Što je teorija javnog izbora?

Teorija javnog izbora primjena je ekonomije na proučavanje političkih znanosti i odlučivanja u vladi. Kao jedinstvena grana ekonomije razvila se iz proučavanja poreza i javne potrošnje. Teorija javnog izbora dovodi u pitanje teoriju javnog interesa, tradicionalniju teoriju koja donošenje odluka smatra demokratske vlade je motiviran "sebičnom dobronamjernošću" od strane izabranih predstavnika ili državnih službenika. Jednostavnije rečeno, teorija javnog interesa pretpostavlja da su izabrani i imenovani javni službenici više motivirani vlastitim interesom nego moralnom željom da se maksimizira dobrobit društva.

Teorija javnog izbora preuzima načela kojima se koriste ekonomisti u analizi ljudskih postupaka komercijalno tržište i primjenjuje ih na vladine službene radnje u kolektivnoj skupini odlučivanje. Ekonomisti koji proučavaju ponašanje na privatnom tržištu pretpostavljaju da su ljudi uglavnom motivirani vlastitim interesom. Dok većina ljudi barem neke od svojih postupaka temelji na brizi za druge, dominantan motiv u ljudskim postupcima na tržištu je briga za vlastite interese. Ekonomisti javnog izbora djeluju na istoj pretpostavci - da iako ljudi u političkoj areni imaju neke briga za druge, njihov glavni motiv, bilo da su birači, političari, lobisti ili birokrati, osobni interes.

Povijest i razvoj

Još 1651. engleski filozof Thomas Hobbes postavio je temelje za ono što će se razviti u teoriju javnog izbora kada je ustvrdio da je opravdanje za politički Obveza je da će ljudi, budući da su ljudi prirodno zainteresirani za sebe, ali ipak racionalni, odlučiti podložiti se autoritetu suverena vlada kako bi mogli živjeti u stabilnom građanskom društvu koje će im vjerojatnije omogućiti ispunjavanje njihovih interesa.

Utjecajni njemački filozof iz osamnaestog stoljeća Immanuel Kant je napisao da bilo koja akcija ima moralnu vrijednost mora biti poduzeta iz osjećaja dužnosti. Prema Kantu, radnje poduzete iz vlastitog interesa - sebične dobrohotnosti - jednostavno zato što čine pojedinci koji ih uzimaju "osjećaju se dobro" u vezi sebe, isključuju mogućnost da te radnje imaju bilo kakve moralne vrijednosti.

U svojim spisima o političkoj ekonomiji iz 1851. američki državnik i politički teoretičar John C. Calhoun anticipirao je "revoluciju javnog izbora" u modernoj ekonomiji i političkoj znanosti. Calhounovi rani govori i spisi zagovarali su ekspanzivnu nacionalnu vladu. Njegova kasnija djela, ponajviše A Disquisition on Government, zagovarala su snažnu verziju prava država, poništenje, i otcjepljenje. U eseju, Calhoun tvrdi da će brojčana politička većina u bilo kojoj vladi na kraju nametnuti oblik despotizma nad manjinom, osim ako na neki način je osmišljen kako bi osigurao suradnju svih društvenih klasa i interesa i, slično, da bi urođena korupcija smanjila vrijednost vlade u demokracija.

U kasnim 1890-ima, radovi švedskog ekonomista Knuta Wicksella poslužili su kao rani prethodnik moderne teorije javnog izbora. Wicksell je na vladu gledao kao na političku razmjenu, quid pro quo ili sporazum "nešto za nešto" koji se koristi u formuliranju politike usmjerene na postizanje najveće koristi za građane pri povezivanju prihoda prikupljenih od oporezivanja s javnim rashodi.

Početkom 1900-ih, ekonomski analitičari gledali su na cilj vlade kao na maksimiziranje neke vrste blagostanja funkcioniraju za društvo, za razliku od ciljeva totalno sebičnih ekonomskih subjekata, kao što su korporacije. Međutim, ovo je gledište stvorilo kontradikciju, budući da je moguće biti samozainteresiran u nekim područjima, a biti altruist u drugima. Nasuprot tome, rana teorija javnog izbora modelirala je vladu kao sastavljenu od dužnosnika koji, osim što slijede javni interes, mogu djelovati u svoju korist.

Godine 1951. američki ekonomist Kenneth J. Arrow je utjecao na formulaciju teorije javnog izbora kada je iznio svoj “društveni izbor teorija”, koja razmatra može li se društvo urediti na način koji odražava pojedinca preferencije. Arrow je zaključio da u nediktatorskim okruženjima ne može postojati predvidljiv ishod ili redoslijed preferencija za raspodjelu rashoda državnih sredstava u cijelom društvu.

Spajajući elemente ekonomije blagostanja i teorije javnog izbora, teorija društvenog izbora je teorijski okvir za analiza kombiniranih pojedinačnih mišljenja, preferencija, interesa ili potreba za donošenje kolektivnih odluka o socijalnoj skrbi pitanja. Dok se teorija javnog izbora bavi pojedincima koji donose odluke na temelju svojih preferencija, teorija društvenog izbora bavi se time kako preferencije pojedinaca prevesti u preferencije a skupina. Primjer je kolektivna ili dvostranačka odluka kojom se donosi zakon ili skup zakona kako je propisano Ustav SAD-a. Drugi primjer je glasovanje, gdje se individualne preferencije nad kandidatima prikupljaju kako bi se izabrala osoba koja najbolje predstavlja preferencije biračkog tijela.

U svojoj knjizi Ekonomska teorija demokracije iz 1957., američki ekonomist i stručnjak za javne politike i javnu upravu Anthony Downs, utvrdio da je jedan od glavnih temelja teorije javnog izbora nedostatak poticaja za birače da nadziru vladu učinkovito. Prema Downsu, tipični glasač je uglavnom neupućen u politička pitanja, a to neznanje je racionalno. Iako rezultat izbora može biti vrlo važan, glas pojedinca rijetko odlučuje o izborima. Budući da su pojedini birači svjesni da nemaju praktički nikakve šanse odrediti ishod izbora, ne vide nikakvu vrijednost u trošenju vremena na praćenje pitanja.

Moderna teorija javnog izbora, zajedno s modernom teorijom izbora, datirana je u radove škotskog ekonomista Duncana Blacka. Ponekad nazivan "utemeljiteljem javnog izbora", Black je ocrtao program ujedinjenja prema općenitijoj "teoriji Ekonomski i politički izbori" temeljeni na uobičajenim formalnim metodama i razvijenim temeljnim konceptima onoga što će postati srednji glasač teorija.

U svojoj knjizi iz 1962., The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy, ekonomisti James M. Buchanan i Gordon Tullock autori su onoga što se smatra jednim od prekretnica u teoriji javnog izbora i ustavnoj ekonomiji. Okvir koji su razvili Buchanan i Tullock razlikuje odluke u dvije kategorije: ustavne odluke i političke odluke. Ustavne odluke su one koje uspostavljaju dugotrajna pravila koja rijetko mijenjaju i oblikuju samu političku strukturu. Političke odluke mogu biti relativno prolazne i odvijati se unutar te strukture te njima upravljati.

Javni izbor i politika

U većini slučajeva, politika i teorija javnog izbora ne kombiniraju se dobro. Na primjer, javni izbor se često koristi da se objasni kako političko odlučivanje rezultira ishodima koji su u sukobu s preferencijama opće javnosti. Na primjer, mnogi poseban interess i žig za uho Kongres svake godine financira projekte potrošnje unatoč tome što to nije želja ukupnog biračkog tijela. Takvo udovoljavanje ekonomiji javnog izbora može političarima financijski koristiti otvarajući vrata znatnim budućim prihodima kao lobisti. Projekt namjenskog izdvajanja može biti od interesa političarevoj lokalnoj izbornoj jedinici, povećavajući glasove okruga ili doprinose kampanji. Budući da troše javni novac, političari plaćaju malo ili nimalo u zamjenu za te beneficije.

Poznat po svom radu na tu temu, američki ekonomist James M. Buchanan je definirao teoriju javnog izbora kao "politiku bez romantike". Prema Buchananovoj definiciji, Teorija javnog izbora raspršuje prilično željnu pretpostavku da većina sudionika u politici radi na promicanju the zajedničko dobro— sve što koristi i što je prirodno zajedničko svim članovima društva, u usporedbi sa stvarima koje koriste privatnom dobru pojedinaca ili sektora društva. U konvencionalnom gledištu "javnog interesa", izabrani i imenovani državni dužnosnici prikazani su kao dobronamjerni "javni službenici" koji vjerno izvršavaju "volja naroda". U bavljenju javnim poslom, pretpostavlja se da su birači, političari i kreatori politika sposobni izdići se iznad svojih osobni interesi. Više od dva stoljeća iskustva, međutim, pokazalo je da su ove pretpostavke dobronamjerno motiviranih političara rijetko točne u praksi.

Ekonomisti ne poriču da je ljudima stalo do njihovih obitelji, prijatelja i zajednice. Međutim, javni izbor, kao i ekonomski model racionalnog ponašanja na kojem se temelji, pretpostavlja da su ljudi vođeni poglavito vlastitim interesima i, što je još važnije, da su motivacije ljudi u političkom procesu br drugačiji. Na kraju krajeva, svi su oni ljudska bića. Kao takvi, birači "glasaju iz džepa", podržavajući kandidate i glasačke mjere misle da će njima osobno biti bolje; birokrati teže napredovanju u karijeri, a političari traže izbor ili reizbor na dužnost. Javni izbor, drugim riječima, jednostavno prenosi model "racionalnog aktera" ekonomske teorije u područje politike. Razvio ga je 2003. američki politolog Paul K. MacDonalda, model racionalnog glumca pretpostavlja da je primarni donositelj odluka – političar – racionalan osobu, donoseći optimalan izbor na temelju izračunatih očekivanih koristi i vođen dosljednim osobnim vrijednosti.

Izbori

Proučavajući kolektivno donošenje odluka u odborima, Duncan Black je izveo ono što je od tada nazvano teorem medijana glasača. Teorem medijana glasača je prijedlog koji se odnosi na rangirano glasovanje, izborni sustav koji postaje sve popularniji i omogućava glasačima da glasaju za više kandidata, prema redoslijedu svojih preferencija Također poznat kao 'Hotellingov zakon', teorem medijana birača kaže da će političari gravitirati prema poziciji koju zauzimaju centristi, a ne lijevo ili desno orijentirani birači, ili općenito prema poziciji koju preferiraju birači sustav.

Budući da ekstremne platforme obično gube od centrističkih platformi, kandidata i stranaka u dvostranačkom sustavu preselit će se u središte, pa će se, kao rezultat toga, njihove platforme i predizborna obećanja samo neznatno razlikovati. Nešto kasnije, teorem medijana glasača je zamijenjen teoremom probabilističkog glasanja u kojem kandidati nisu sigurni kakve će biti preferencije glasača o svim ili većini pitanja, što je istina za većinu modernih vlada izbori.

Zakonodavstvo

Glasačke inicijative i drugi oblici izravna demokracija Osim toga, većinu političkih odluka ne donose građani, već političari izabrani da ih predstavljaju u zakonodavnim skupštinama poput Kongresa SAD-a. Budući da su izborne jedinice ovih predstavnika tipično geografski raspoređeni, nositelji izabranih zakonodavnih dužnosnika imaju jake poticaje da podrže programe i politike koji donose koristi glasači u svojim matičnim okruzima ili državama, bez obzira na to koliko neodgovorni bili ti programi i politike iz nacionalne perspektiva.

Birokratija

Primjenom logike ekonomije na često nelogične probleme raspodjele javnih sredstava i usluga, teorija javnog izbora dovodi u pitanje dominaciju birokratija i kritizira njegovu hijerarhijsku upravu.

Zbog ekonomije specijalizacije i podjele rada, zakonodavna tijela delegiraju odgovornost za provedbu svojih političke inicijative raznim vladinim odjelima i agencijama u kojima rade karijerni birokrati, koji osiguravaju svoje položaje kroz ugovoreni sastanak a ne izbora. Pokrenut od strane ekonomista Williama Niskanena, rana literatura javnog izbora o birokraciji pretpostavljala je da će te vladine agencije koristiti informacije i stručnost koju su stekli u upravljanju određenim zakonodavnim programima kako bi izvukli najveći mogući proračun od relativno neinformiranih izabranih zakonodavci. Pretpostavlja se da je maksimiziranje proračuna cilj agencija jer se veće financiranje agencija prevodi u širu administrativnu diskreciju, više mogućnosti za napredovanje i veći prestiž za agencije birokrati.

U novije vrijeme, međutim, stručnjaci za javni izbor prihvatili su model birokracije "kongresne dominacije". U ovom modelu vladine agencije i njihovi birokrati nisu slobodni slijediti vlastite ciljeve. Umjesto toga, preferencije politike agencije odražavaju one članova Key kongresni odbori koji nadziru određena područja javne politike, kao što su poljoprivreda, prehrana i stanovanje. Ovi nadzorni odbori ograničavaju birokratsku diskreciju primjenom svojih ovlasti za potvrđivanje političkih imenovanja na najvišoj razini na više položaje u agencijama, finaliziranje godišnjeg ureda proračunski zahtjevi, te održati javne rasprave.

Dakle, je li moguće povećati i poboljšati učinkovitost državne birokracije? Niskanen smatra da se za povećanje učinkovitosti javne birokracije lijek mora sve više nalaziti u u smislu privatnih tržišta gdje struktura i sustav poticaja postoje posebno za opskrbu javnosti usluge. Kao rezultat toga, predlaže Niskanen, monopol birokracije mora se smanjiti istraživanjem privatizacije – korištenjem izvora iz privatnog sektora za pružanje javnih usluga.

Lekcija javnog izbora

Ključni zaključak teorije javnog izbora je da će sam izbor različitih ljudi na javne dužnosti rijetko proizvesti velike promjene u ishodima vladine politike. Dok je kvaliteta vlasti, kao i umjetnost, "u oku promatrača", birajući kakvu pluralnost birače doživljavaju kao "bolje" ljude, samo po sebi ne dovodi do puno "bolje" vlade pod ovom teorija. Usvajanje pretpostavke da su svi ljudi, bili oni glasači, političari ili birokrati, motivirani više vlastitim nego javnim interesom, evocira perspektive jednog od Očevi utemeljitelji Amerike i ustavotvorci, James Madison, o problemima demokratskog upravljanja. Kao i Madison, teorija javnog izbora priznaje da ljudi nisu anđeli i usredotočuje se na važnost institucionalnih pravila prema kojima ljudi slijede svoje ciljeve.

“U oblikovanju vlade kojom će upravljati ljudi nad muškarcima”, napisala je Madison u Federalistu, br. 51, velika poteškoća leži u ovome: prvo morate omogućiti vladi da kontrolira one kojima se vlada, a zatim je obvezati da kontrolira samu sebe.”

Izvori

• Butler, Eammon. “Javni izbor—početnik.” Institute of Economic Affairs (1. ožujka 2012.), ISBN-10: ‎0255366507.
• Mueller, Dennis C. "Javni izbor: Anketa." Časopis za ekonomsku literaturu, 1976, https://web.archive.org/web/20131019084807/http://pages.uoregon.edu/cjellis/441/Mueller.pdf.
• Tabarrok, Alexander; Cowen, Tyler (1992). “Teorija javnog izbora Johna C. Calhoun.” Časopis za institucionalnu i teorijsku ekonomiju, sv. 148, broj 4, 1992, ISSN 0932-4569.
• Buchanan, James M. “Račun pristanka: Logički temelji ustavne demokracije.” (Odabrana djela Gordona Tullocka), Liberty Fund (11. studenog 2004.), ISBN-10: ‎0865975213.
• Calhoun, John C. “Rasprava o vladi.” St. Augustines Press (30. rujna 2007.), ISBN-10: ‎1587311852.
• Downs, Anthony. “Ekonomska teorija demokracije.” Harper and Row, (1. siječnja 1957.), ISBN-10: ‎0060417501.
• Holcombe, Randall G. “Politički kapitalizam: Kako se stvara i održava ekonomska i politička moć.” Cambridge University Press (19. srpnja 2018.), ISBN-10: 1108449905.
• Niskanen, William A. “Birokracija i javna ekonomija.” Edward Elgar Pub., 1996, ISBN-10: ‎1858980410.