Zviždač: definicija i primjeri

Zviždač je osoba, često zaposlenik, koja otkriva informacije o aktivnostima unutar privatne ili javne organizacije koje se smatraju nezakonitim, nemoralnim, nedopuštenim, nesigurnim ili lažnim. Dok većina zviždača radi unutar organizacije u kojoj se događa zlodjelo koje prijavljuju, biti takav "insajder" nije bitno. Sve dok njihove informacije o nedjelu inače ne postanu poznate, svatko se može smatrati zviždačem.

Definicija

Zviždanje je definirano u SAD-u. Zakon o zaštiti zviždača iz 1989 kao što se događa kada sadašnji ili bivši zaposlenik otkrije informacije „za koje zaposlenik razumno vjeruje da dokazuju kršenje bilo kojeg zakona, pravila ili propisa, ili loše upravljanje, veliko rasipanje sredstava, zlouporaba ovlasti ili značajna i specifična opasnost za javno zdravlje ili sigurnost.” Jednostavnije rečeno, zviždači su doušnici. Dok se mnogi smatraju herojima, drugi su kontroverzni. Svake godine zviždači diljem svijeta prijavljuju zločine u rasponu od porezne prijevare do zagađenja špijunaža. Ti zločini, koje je često iznimno teško samima otkriti, mogu imati značajan financijski učinak na vladu, dioničare poduzeća i porezne obveznike. Bez zviždača, ostali bi neotkriveni.

Na primjer, zviždači su razotkrili Zataškavanje Watergatea i neuspjesi Vijetnamskog rata, goleme računovodstvene prijevare koje su srušile Enron i WorldCom početkom 2000-ih te zdravstvene opasnosti nikotina u duhanskim proizvodima.

Ne može se podcijeniti veličina promjene koju zviždači mogu učiniti. Oni su sastavni dio zdravlja vlade, gospodarstva i javnosti.

Podrijetlo i povijest

Pojam zviždač ili zviždač odavno se povezuje s činom upozoravanja javnosti na hitan slučaj ili zločin koji je u tijeku. U 19. stoljeću sintagma zviždač vezana je za provođenje zakona jer policijski službenici koristili su se zviždaljkom kako bi upozorili javnost ili kolege policajce na kaznena djela koja su u tijeku ili drugu mogućnost opasnosti. Godine 1883., na primjer, priča u Janesville (Wisconsin) Gazette nazvala je policajca koji je zviždaljkom upozorio građane na nerede u tijeku "zviždačem".

U 1960-ima novinari su počeli koristiti jednu riječ zviždač za označavanje ljudi koji su otkrili nedjela, kao što je Američki građanski aktivist Ralph Nader, kako bi izbjegao negativne konotacije koje se nalaze u drugim riječima kao što su "doušnik" i "cinkaroš."

Nader je zaokupio pozornost američkih vijesti 1965. kada je njegova knjiga Nesiguran pri bilo kojoj brzini objavljena je. Kritički hvaljeno novinarsko razotkrivanje oštro je kritikovalo politički utjecajnu automobilsku industriju tvrdeći da mnogi američki automobili općenito nisu sigurni za rad. Nader je istražio spise više od 100 tužbi koje su tada bile u tijeku protiv General Motorsovog popularnog kompaktnog Chevrolet Corvaira kako bi potkrijepio svoje tvrdnje.

Kao rani primjer potencijalnih opasnosti s kojima se susreću zviždači, Nesiguran pri bilo kojoj brzini, iako odbjegli bestseler, potaknuo je žestoku osvetu General Motorsa koji je pokušao diskreditirati Nadera prisluškivanjem njegovog telefona pokušaj otkrivanja pogrdne informacije i naposljetku angažiranje prostitutki u neuspješnom pokušaju da ga se uhvati u kompromitirajućoj situaciji. Nader, koji je tada radio kao neplaćeni konzultant američkog senatora Abea Ribicoffa, izvijestio je senatora da sumnja da ga netko prati. Senator Ribicoff sazvao je posebno kongresno saslušanje na kojem je generalni direktor General Motorsa James Roche pod prisegom svjedočio da je tvrtka angažirala privatnu detektivsku agenciju da istraži Nadera. Nader je podnio tužbu za narušavanje privatnosti protiv General Motorsa, dobivši nagodbu od 425.000 dolara.

Godine 1966., godinu dana nakon objavljivanja Nesiguran pri bilo kojoj brzini, Kongres je jednoglasno usvojio Nacionalni zakon o sigurnosti prometa i motornih vozila, zahtijevajući od proizvođača automobila da uspostave sigurnost standardi za zaštitu javnosti od neopravdanog rizika od nesreća koje nastaju kao rezultat projektiranja, izgradnje ili rada automobili. Predsjednik Zastupničkog doma John William McCormack rekao je da je donošenje Zakona rezultat "križarskog duha jednog pojedinca koji je vjerovao da može nešto učiniti: Ralpha Nadera".

Motivacije

Opsežno istraživanje, uključujući intervjue sa stvarnim zviždačima, pokazuje da su oni često motivirani svojim osjećajem integriteta i istinskom željom da zaštite javnost. Čak i kada savezni zakoni predviđaju velike novčane nagrade nekim zviždačima, malo njih je svjesno ili ih pokreću te nagrade u trenutku kada odluče progovoriti. Većina zviždača izražava zabrinutost zbog nezakonitih i nesigurnih postupaka na svom radnom mjestu jer oni ne žele sudjelovati u ponašanju za koje vjeruju da je pogrešno, iako im to može naškoditi karijere.

Čak i zviždači koji su upoznati s programima dodjele nagrada još uvijek mogu biti motivirani snažnom predanošću javnom interesu. Na primjer, zviždač koji se kvalificirao za nagradu od 600.000 USD 2015. za prijavu nedjela Službi za sigurnost i razmjenu Povjerenstvo (SEC) odlučilo je odustati od svoje nagrade u znak prosvjeda protiv činjenice da rukovoditelji koji su se nedolično ponašali nikada nisu osobno uhapšeni odgovoran. Unatoč priznanju da je prvotno bio motiviran za glumu djelomično jer je znao da bi se mogao kvalificirati za veliku nagradu, zviždač je došao do uvjerenja da je važnije pozvati krivce na odgovornost nego vratiti novac za sam.

Dok su mnogi motivirani visokom vrijednošću istine, neki su zviždači pod utjecajem svojih etičkih kodeksa. U tim slučajevima, zviždači su kritizirani kao organizacijski "sjekira u mljevenju". Ovo je bilo istinito za Sherron Watkins, koja je progovorila o velikim prijestupima unutar teksaške energetske tvrtke Enron u 2001. Prema Jessici Uhl, bivšoj Watkinsovoj pomoćnici, spol je igrao ulogu u Watkinsovoj odluci da istupi. “Pogledajte upravljački tim,” izjavio je Uhl, “tamo gore nema puno ženskih lica, niti ih je ikada bilo. Sherron je potpredsjednica, tako da očito nije autsajder, ali tu postoji crta podjele. Ako niste dio 'kluba dječaka', možda vam je zbog toga malo lakše preuzeti veliki rizik.”

Uz etiku, zviždači mogu biti motivirani i društvenim i organizacijskim pritiscima. Studija iz 2012. pokazuje da je veća vjerojatnost da će pojedinci istupiti kada drugi znaju za nedjelo jer se boje posljedica šutnje. Kada je samo jedna osoba odgovorna za nedjelo, vjerojatnije je da će zviždači podnijeti službenu prijavu, nego nego izravno suočavanje s počiniteljem, jer bi suočavanje bilo emocionalno i psihički stresnije. Profesionalci na rukovodećim pozicijama mogu osjećati odgovornost da istupe radi poboljšanja svojih organizacija.

Zviždanje privatnog sektora

Najčešći oblik zviždanja u korporativnom privatnom sektoru je kada se zaposlenik prijavi nekome u viši položaj kao što je njihov upravitelj ili nadređeni, vanjskim subjektima, kao što je njihov odvjetnik ili policija. Iako je češće, zviždanje u javnom sektoru danas je više potisnuto u društvu. Osim kada otkriveno zlodjelo uključuje kršenja ljudskih prava, iskorištavanje radnika ili nanošenje štete široj javnosti, zviždanje u privatnom sektoru obično nije istaknuto ili naširoko pokriveno u glavnim vijestima prodajna mjesta.

Frances Haugen

Na primjer, u rujnu 2021. Frances Haugen, američka inženjerka podataka i bivša voditeljica proizvoda u Facebooku, otkrila je desetke tisuća internih dokumenata platforme društvenih medija Komisiji za vrijednosne papire i burzu i Wall Streetu Časopis. Godine 2019. Haugen je imenovan voditeljem proizvoda Facebookovog "odjela za građanski integritet". Kada je Facebook raspustio svoj tim za građanski integritet nakon predsjedničkih izbora 2020., Haugen odlučila je da je važno postati zviždač zbog, kako je opisala, obrasca Facebooka koji "daje prednost profitu ispred javne sigurnosti". Dokumente i izvješća Haugen je javno objavio otkrio je iznimke od Facebookovih standarda zajednice za visokoprofilirane korisnike i slabosti u odgovoru na trgovinu ljudima, narko kartele, zlostavljanje, govor mržnje i cjepivo dezinformacija.

“Tijekom mog vremena na Facebooku, shvatio sam poražavajuću istinu: Gotovo nitko izvan Facebooka ne zna što se događa unutar Facebooka,” Haugen rekao je za The Wall Street Journal, “Tvrtka namjerno skriva vitalne informacije od javnosti, od vlade SAD-a i vlada diljem svijeta. svijet. Dokumenti koje sam dostavio Kongresu dokazuju da je Facebook opetovano obmanjivao javnost o onome što otkrivaju njegova vlastita istraživanja o sigurnosti djece, učinkovitosti njegovih sustava umjetne inteligencije i njegovoj ulozi u širenju razdora i ekstrema poruke. Istupio sam jer vjerujem da svako ljudsko biće zaslužuje dostojanstvo istine.”

U Sjedinjenim Državama organizacije poput Ministarstva rada Sjedinjenih Država štite zviždače iz privatnog sektora. Međutim, zaposlenici ipak moraju odvagnuti svoje mogućnosti. Oni ili razotkrivaju tvrtku i zauzimaju visoko moralno i etičko stanovište; ili razotkriti tvrtku, izgubiti posao, ugled i potencijalno mogućnost ponovnog zapošljavanja.

Zviždanje u javnom sektoru

U javnom sektoru vrijednost zviždanja raste od 1970-ih. Uvedeni su državni i savezni zakoni koji štite vladine zviždače od odmazde. Vrhovni sud Sjedinjenih Američkih Država presudio je da su zviždači u javnom sektoru zaštićeni od njihove odmazde Prvi amandman prava. Ti su zakoni konačno uvedeni kako bi zaštitili vladine zviždače nakon što su mnogi federalni zviždači bili obuhvaćeni slučajevima visokog profila.

Duboko grlo

Pod nazivom “Duboko grlo” The Washington Post, bivši pomoćnik direktora FBI-a W. Mark Felt, dao je podatke o predsjedniku Richarda Nixona veza s provalom u Watergate 1972. Kao rezultat skandala, Nixon je odstupio 1974., čime je postao jedini predsjednik SAD-a koji je podnio ostavku dok je bio na dužnosti.

Felt se pridružio FBI-u 1942. i do 1971. bio je efektivno zadužen za svakodnevne operacije ureda, ali je neočekivano prebačen s mjesta direktora FBI-a nakon smrti J. Edgar Hoover 1972. godine. Ubrzo nakon toga počeo je tajno surađivati ​​s novinarom Bobom Woodwardom iz Washington Post istrage o zlouporabe predsjedničkih ovlasti proizašle iz provale u kompleks Watergate tijekom predsjedničkih izbora u SAD-u 1972. kampanja. Njegove povlaštene informacije smatrane su ključnim u implicirajući Nixonovu Bijelu kuću u nedjelu.

Daniel Ellsberg

Godine 1971., vojni analitičar Daniel Ellsberg počeo je objavljivati ​​"Pentagon Papers" The New York Timesu i The Washington Postu. Dokumenti su otkrili rastuću političku i vojnu snagu SAD-a intervencija u Vijetnamu što je dovelo do tamošnjeg rata.

Prema članku New York Timesa iz 1996., Pentagonovi dokumenti otkrili su da je Lyndon B. Johnsonova administracija je “sustavno lagala, ne samo javnosti nego i Kongresu” o ulozi američke vlade u započinjanju rata. Pentagonovi dokumenti otkrili su da su SAD potajno proširile opseg svojih akcija u Vijetnamskom ratu s obalnim napadima na Sjeverni Vijetnam - o čemu nitko nije izvještavao u glavnim medijima. Ellsberg je optužen za urotu, špijunaža, i krađu državne imovine, ali optužbe su odbačene nakon što je sudac federalnog okruga proglasio poništenje suđenja.

Edward Snowden

Godine 2013. bivši suradnik Agencije za nacionalnu sigurnost (NSA) Edward Snowden objavio je povjerljive dokumente koji otkrivaju da savezna vlada prikuplja informacije o privatnim građanima u sklopu svog masovnog globalnog elektroničkog nadzora programa. Angažiran od strane NSA izvođača, Booza Allena Hamiltona, Snowden je rekao da se postupno razočarao u programe u koje je bio uključen, ali su ga ignorirali kada je pokušao iznijeti svoje etičke probleme putem internih kanala. Optužen za špijunažu, Snowden je pobjegao iz Sjedinjenih Država i dobio privremeni azil u Rusiji.

2. rujna 2020. savezni sud SAD-a presudio je da je program masovnog nadzora Obavještajne zajednice SAD-a koji je razotkrio Snowden bio nezakonit i moguće protuustavan.

Trump-Ukrajinski skandal

Dana 12. kolovoza 2019. neimenovani službenik Središnje obavještajne agencije (CIA) podnio je pritužbu protiv zviždača Glavni inspektor obavještajne zajednice SAD-a. Dana 18. rujna, The Washington Post objavio je priču, rekavši da se žalba odnosi na obećanje predsjednika SAD-a Donald Trump napravljen tijekom komunikacije s neimenovanim stranim čelnikom. Napori predsjednika SAD-a Donalda Trumpa da prisili Ukrajinu i druge zemlje na pružanje štetnih narativa o predsjedničkom kandidatu Demokratske stranke 2020. Joe Biden kao i dezinformacije koje se odnose na rusko uplitanje u izbore u Sjedinjenim Državama 2016. izazvale su politički skandal u Sjedinjenim Državama.

Snimljeni telefonski razgovor između Trumpa i ukrajinskog predsjednika Volodimira Zelenskog napravljen 25. srpnja 2019. otkrio je da je Trump blokirao isplata vojnog paketa pomoći Ukrajini od 400 milijuna dolara koji je odredio Kongres navodno radi dobivanja suradnje quid pro quo od Zelenski. Trump je oslobodio sredstva nakon što je saznao za pritužbu zviždača o njegovim aktivnostima u vezi s Ukrajinom, ali prije nego što je pritužba postala poznata Kongresu ili javnosti.

Takozvani Trumpovo-ukrajinski skandal kulminirao je 18. prosinca 2019. opoziv predsjednika. Dana 5. veljače 2020. Senat SAD-a oslobodio je Trumpa optužbi koje je protiv njega podigao Zastupnički dom.

To je samo nekoliko ključnih primjera veličine promjene koju vladini zviždači mogu učiniti. Zviždanje je jedan od najučinkovitijih načina otkrivanja i sprječavanja korupcije i drugih zlouporaba. Otkrića zviždača razotkrila su nedjela i prijevare, pomažući uštedjeti milijune javnih sredstava.

Percepcija

Zviždači se vide ili kao herojski mučenici za javni interes i organizacijsku odgovornost, kao "izdajice" ili kao pohlepni narcisi u potrazi za slavom ili bogatstvom. Pristaše predsjednika Trumpa, na primjer, brzo su optužile zviždača CIA-e u skandalu Trump-Ukrajina za izdaju.

Čak su i oni zviždači koji su zaustavili prijevare vrijedne milijarde dolara ili spasili živote rutinski napadani, degradirani na bezizlazne poslove, podvrgnuti kaznenim istragama i otpušteni. Što je još gore, može im se prijetiti ili, u ekstremnim slučajevima, biti napadnuti ili ubijeni. U nekim područjima društva zviždanje ima konotacije izdaje, a ne da se na njega gleda kao na dobrobit javnosti.

Prava i zaštita

U Sjedinjenim Državama obilježava se federalno priznati Nacionalni dan uvažavanja zviždača svake godine 30. srpnja, na godišnjicu donošenja izvornog zakona o zaštiti zviždača u zemlji 1778. Zakon je donesen u slučaju Samuela Shawa i Richarda Marvena, dvojice američkih mornara koji su optužili glavnog zapovjednika kontinentalne mornarice Eseka Hopkinsa za mučenje britanskih ratnih zarobljenika. Kongres je otpustio Hopkinsa i pristao pokriti troškove obrane njih dvojice nakon što je Hopkins protiv njih podnio tužbu za klevetu po kojoj su bili zatvoreni. Shaw i Marven su kasnije oslobođeni na suđenju pred porotom.

Većina saveznih zakona SAD-a o zaštiti zviždača zahtijevaju da savezni zaposlenici imaju razloga vjerovati da je njihov poslodavac prekršio neki zakon, pravilo ili propis. U slučajevima kada je zviždanje o određenoj temi zaštićeno zakonom, američki sudovi općenito smatraju da su takvi zviždači zaštićeni od odmazde. Međutim, 2006. godine, vrlo podijeljeni Vrhovni sud SAD-a smatrao je da jamstva slobode govora iz Prvog amandmana štite javne dužnosnike čije je otkrivanje podataka učinjeno kao dio njihovih javnih dužnosti.

Pravna zaštita za zviždače u SAD-u razlikuje se ovisno o predmetu o kojem se radi, a ponekad i o državi u kojoj se slučaj javlja. Na primjer, 2002. godine Kongres je donio Sarbanes–Oxleyev zakon s namjerom pomoći u zaštiti dioničara, zaposlenika i javnosti od računovodstvenih pogrešaka i lažnih financijskih praksi. Pri donošenju Zakona, Pravosudni odbor Senata utvrdio je da zaštita zviždača ovisi o "mršavostima i hirovima" različitih državnih statuta. Ipak, veliki izbor saveznih i državnih zakona štiti zaposlenike koji skreću pozornost na kršenja, svjedoče u ovršnom postupku ili odbijaju poslušati nezakonite upute svojih nadređenih.

Izvori

• ^{"SEC najavljuje nagradu zviždaču u prvom slučaju odmazde." Priopćenje SEC-a, 28. travnja 2015., https://www.sec.gov/news/press-release/2015-75.}
• ^{Kohn, Stephen Martin. “Pravila za zviždače: Priručnik za ispravno postupanje.” Lyons Press, 1. travnja 2023., ISBN-10: ‎1493072803.}
• ^{Robinson, Shani N. “Učinci kontekstualnih i neispravnih atributa na namjere zviždača organizacijskih zaposlenika nakon prijevare.” Časopis za poslovnu etiku, 2012, https://www.academia.edu/29417100.}
• ^{Danner, Chas. "Što je procurilo u Facebook novinama?" janteligencer, 24. listopada 2021., https://nymag.com/intelligencer/2021/10/what-was-leaked-in-the-facebook-papers.html.}
• ^{Horwitz, Jeff. “Facebook kaže da njegova pravila vrijede za sve. Dokumenti tvrtke otkrivaju tajnu elitu koja je izuzeta.” Wall Street Journal, 13. rujna 2021., https://www.wsj.com/articles/facebook-files-xcheck-zuckerberg-elite-rules-11631541353.}