Upotreba izvršnih radnji od strane predsjednika Sjedinjenih Država bila je pod jakim nadzorom tijekom dva mandata Baracka Obame. Ali mnogi su kritičari pogrešno shvatili definiciju izvršnih radnji i razliku s pravno obvezujućim izvršnim nalozima.
Objavio je Obama desetine izvršnih radnji namijenjenih za sprečavanje nasilja oružjem u siječnju 2016. ispunjavajući jedan od njegovih glavne točke dnevnog reda. Mnogi su izvještaji u medijima pogrešno opisali prijedloge politika kao službene izvršne naredbe, koje su zakonski obvezujuće direktive predsjednika od saveznih upravnih agencija.
Obamina administracija, međutim, opisao je prijedloge kao izvršne radnje. I one izvršne radnje - u rasponu od univerzalnih provjera bilo koga tko pokušava kupiti oružje, vraćajući zabranu napadačko oružje u vojnom stilui pucanje slame u kupovinu oružja od strane ljudi čija je namjera preprodaja ih zločincima - nisu imali nijednu tešku izvršnu naredbu.
Sljedeće objašnjava što su izvršne radnje i kako se uspoređuju s izvršnim nalozima.
Izvršne radnje prema izvršnim nalozima
Izvršne radnje su svaki neformalni prijedlog ili potezi predsjednika. Sam pojam izvršne vlasti je nejasan i može se koristiti za opisivanje gotovo svega što predsjednik poziva Kongres ili njegovu administraciju. Ali mnoge izvršne radnje nemaju pravnu težinu. Oni koji stvarno postavljaju politiku mogu biti poništeni od strane sudova ili poništiti zakonodavstvo koje je donio Kongres.
Izrazi izvršna radnja i izvršni poredak nisu zamjenjivi. Izvršne naredbe su pravno obvezujuće i objavljene su u Federalnom registru, iako ih također mogu poništiti sudovi i Kongres.
Dobar način razmišljanja o izvršnim radnjama je lista želja koju bi predsjednik želio provesti.
Kada se umjesto izvršnih naloga koriste izvršne radnje
Predsjednici se zalažu za korištenje neobavezujućih izvršnih radnji kada je pitanje kontroverzno ili osjetljivo. Na primjer, Obama je pažljivo odmjerio korištenje izvršnih radnji na nasilju oružja i odlučio protiv izdavanja pravnih mandata putem izvršne naredbe, koje bi išle protiv zakonske namjere Kongresa i riskirale da razljute zakonodavce obje stranke.
Izvršne akcije i Izvršni memorandumi
Izvršne radnje također se razlikuju od izvršnih memoranduma. Memorandumi o izvršnoj vlasti slični su izvršnim nalozima po tome što imaju pravnu težinu koja omogućuje predsjedniku da usmjerava vladine službenike i agencije. Ali izvršni memorandumi obično se ne objavljuju u Federalnom registru osim ako predsjednik utvrdi da pravila imaju "opću primjenjivost i pravni učinak".
Upotreba izvršnih radnji od strane drugih predsjednika
Obama je prvi moderni predsjednik koji je izvršne radnje koristio umjesto izvršnih naloga ili izvršnih memoranduma.
Kritika izvršnih radnji
Kritičari su Obaminu uporabu izvršnih radnji opisali kao prekoračenje njegovih predsjedničkih ovlasti i neustavni pokušaj zaobići zakonodavnu granu vlasti, iako većina najvažnijih izvršnih radnji nije imala pravnu težina.
Neki konzervativci opisali su Obamu kao "diktatora" ili "tiranina" i rekli da se ponašao "carski".
Američki sen. Marco Rubio, republikanac s Floride koji je bio predsjednički kandidat na izborima 2016., rekao je da je Obama "zloupotrebljavajući svoju moć nametanjem svojih politika putem izvršnog fiat-a umjesto da dopušta da se u njima raspravlja Kongres."
Predsjednik Republičkog nacionalnog odbora i bivši šef stožera Bijele kuće za predsjednika Donalda Trumpa, Reince Priebus, nazvao je Obamu korištenje izvršnih akcija kao "zgražanje izvršne vlasti." Rekao je Priebus: "Isplatio se usnama naših temeljnih ustavnih prava, ali poduzeo je radnje koje zanemaruju drugi amandman i zakonodavni postupak. Reprezentativna vlada ima za cilj dati glas ljudima; Jednostrano izvršno djelovanje predsjednika Obame zanemaruje ovaj princip. "
Ali čak je i Obamina bijela kuća priznala da većina izvršnih radnji nije imala pravnu težinu. Evo što je uprava rekla u vrijeme kad su predložene 23 izvršne akcije: "Dok će predsjednik Obama danas potpisati 23 izvršne akcije što će pomoći u očuvanju naše djece. Bio je jasan da ne može i ne smije djelovati sam: Najvažnije promjene ovise o kongresnom djelovanju. "