12. amandman: Popravak izbornog kolegija

Dvanaesti amandman na Ustav Sjedinjenih Država rafinirao način na koji predsjednik i Dopredsjednik Sjedinjenih Država bira Skupština Sjedinjenih Država Izborni koledž. Namjera je rješavanju nepredviđenih političkih problema proizašlih iz predsjedničkih izbora 1796. godine i 1800. 12. je amandman zamijenio postupak prvobitno predviđen člankom II. odjeljkom 1. Izmjenu je Kongres usvojio 9. prosinca 1803., a države su ratificirale 15. lipnja 1804.

Ključni potezi: 12. amandman

Prije 12. amandmana, izabranici Izbornog kolegija nisu dali odvojene glasove za predsjednika i potpredsjednika. Umjesto toga, svi predsjednički kandidati kandidirali su se zajedno kao skupina, a kandidat koji je dobio najviše biračkih glasova izabran je za predsjednika, a drugi kandidat je postao potpredsjednik. Nisu postojale "ulaznice" za predsjednika i potpredsjednika političke stranke kao danas. Kako je utjecaj politike na vladu rastao, problemi ovog sustava postali su jasni.

Dvanaesti amandman zahtijeva da svaki birač daje jedan glas posebno za predsjednika i jedan glas posebno za potpredsjednika, a ne dva glasa za predsjednika. Osim toga, birači ne mogu glasati za oba kandidata predsjedničke karte, čime se osigurava da kandidati različitih političkih stranaka nikada neće biti izabrani za predsjednika i potpredsjednika. Amandmanom se također sprečavaju osobe koje ne mogu obavljati funkciju predsjednika kao potpredsjednik. Izmjena nije promijenila način na koji izborni glasovi ili nedostatak većine rješavaju se: the Predstavnički dom Kongresa bira predsjednika, dok Senat bira potpredsjednika.

Potreba 12. amandmana bolje se razumije kada se stavi u povijesnu perspektivu.

Kao delegati za Ustavna konvencija iz 1787 sazvan, Američka revolucija duh jednoglasnosti i zajedničke svrhe i dalje je ispunjavao zrak - i utjecao na raspravu. Stvarajući sustav izbornog učilišta, Framersi su posebno nastojali ukloniti potencijalno podjelu utjecaja partizanske politike iz izbornog procesa. Kao rezultat toga, sustav 12. izbornog kolegija Izmjene odražavao je Framerovu želju da osigura da je predsjednik a potpredsjednik bi bio izabran iz grupe "najboljih ljudi" nacije bez utjecaja političkih stranaka.

U skladu s namjerom Framersa, američki Ustav nikad neće, a vjerojatno nikad neće spomenuti ni politiku ili političke stranke. Prije 12. amandmana, sustav Izbornog kolegija djelovao je kako slijedi:

• Svaki je birač Izbornog kolegija smio glasati za bilo koja dva kandidata, od kojih barem jedan nije stanovnik matične države birača.
• Prilikom glasanja, birači nisu odredili za koga od dva kandidata za koja su glasali da budu potpredsjednik. Umjesto toga, oni su samo glasali za dva kandidata za koja su vjerovali da su najkvalificiraniji za obavljanje dužnosti predsjednika.
• Kandidat koji je dobio više od 50 posto glasova postao je predsjednik. Kandidat koji dobije drugi najviše glasova postao je potpredsjednik.
• Ako nijedan kandidat nije dobio više od 50 posto glasova, predsjednika birao Zastupnički dom, pri čemu je delegacija svake države dobila jedan glas. Iako je ovo davalo jednaku snagu i velikim i malim državama, također je učinilo vjerojatnijim da će zemlje kandidat koji je na kraju izabran za predsjednika ne bi bio kandidat koji je osvojio većinu glasova narodno glasanje.
• U slučaju izjednačenja među kandidatima koji su dobili drugi najviše glasova, birači Senat izabrao potpredsjednika, pri čemu je svaki senator dobio jedan glas.

Iako je kompliciran i slomljen, ovaj je sustav funkcionirao kako je zamišljeno tijekom prvih predsjedničkih izbora u zemlji 1788. godine George Washington—Koji se oglušio na ideju političkih stranaka - jednoglasno je izabran u prva dva svoja mandata s predsjednikom John Adams obavljajući funkciju prvog potpredsjednika. Na izborima 1788. i 1792. Washington je dobio 100 posto glasova naroda i birača. No, kako se bližio kraj posljednjeg mandata Washingtona 1796. godine, politika se već slijevala u američka srca i umove.

Tijekom svog drugog mandata potpredsjednika Washingtona, John Adams povezao se s Federalistička stranka, nacija je prva politička stranka. Kad je 1796. godine izabran za predsjednika, Adams je to učinio kao federalist. Međutim, Adamov gorki ideološki protivnik, Thomas Jefferson- izbjegava Anti-europskih i člana Demokratsko-republikanska stranka, dobivši drugi najbrojniji izborni glas, izabran je za potpredsjednika prema sustavu Izbornog učilišta.

Kako se bližio kraj stoljeća, američka ljubavna veza s političkim strankama uskoro bi otkrila slabosti izvornog sustava izbornog učilišta.

Jedan od najvažnijih događaja u američkoj povijesti, izbori 1800. godine prvi su put obilježili da je sadašnji predsjednik - jedan od tada Očevih osnivača - zapravo izgubio izbore. Tom predsjedniku, Johnu Adamsu, federalistu, usprotivio se njegov kandidat za drugi mandat, njegov demokratski-republikanski potpredsjednik Thomas Jefferson. Također po prvi puta, Adams i Jefferson trčali su s „trčanjem prijatelja“ iz svojih stranaka. Federalist Charles Cotesworth Pinckney iz Južne Karoline trčao je s Adamsom, dok je demokratski republikanac Aaron Burr iz New Yorka trčao s Jeffersonom.

Kad su prebrojani glasovi, ljudi su očito preferirali Jeffersona za predsjednika, uručivši mu pobjedu od 61,4 do 38,6 posto u narodnom glasanju. Međutim, kada su se izabranici biračkog kolegija sastali da daju svoj najvažniji glas, stvari su postale vrlo komplicirane. Izabranici Federalističke stranke shvatili su da će glasovanje dva glasa za Adama i Pinckneyja dovesti do izjednačenja, a ako obojica dobiju većinu, izbori će ići u dom. Imajući to u vidu, oni su dali 65 glasova za Adama i 64 glasa za Pinckneyja. Očito nisu toliko svjesni ove manjkavosti u sustavu, a demokratski-republikanski birači poslušno su dali oba glasa za Jefferson i Burr, stvorivši većinu od 73 do 73 godine prisiljavajući Parlament da odluči hoće li Jefferson ili Burr biti izabrani predsjednik.

U Domu bi svako državno izaslanstvo dalo jedan glas, a za predsjednika je potreban glas većine delegacija. Na prvih 35 glasačkih listića ni Jefferson ni Burr nisu mogli osvojiti većinu, a federalistički kongresmeni glasali su za Burra, a svi demokratski-republikanski kongresmeni glasali su za Jeffersona. Kako je taj „kontingentni izborni“ proces u Domu droga, ljudi, misleći da su izabrali Jeffersona, postaju sve nezadovoljniji sistemom biračkog koledža. Konačno, nakon teškog lobiranja od strane Alexander Hamilton, dovoljno federalista promijenilo je svoje glasove da biraju Jeffersona za predsjednika 36. izbora.

4. ožujka 1801. Jefferson je inauguriran za predsjednika. Dok su izbori 1801. postavili nježni presedan za miran prijenos moći, također je razotkrio kritične probleme sa sustavom biračkog kolegija za koji su se gotovo svi složili da moraju biti popravljeni prije sljedećih predsjedničkih izbora 1804. godine.

Od 1804. godine, svi su predsjednički izbori provedeni prema odredbama Dvanaestog amandmana. Od tada samo u burni izbori 1824. godine mora li Zastupnički dom održati nepredviđene izbore za izbor predsjednika. Kada nijedan od četvero kandidata -Andrew Jackson, John Quincy Adams, William H. Crawford i Henry Clay—U apsolutnoj većini izbornih glasova, odluka je prema Dvanaestom amandmanu prepuštena domu.

Osvojivši najmanje glasova birača, Henry Clay je eliminiran, a loše zdravstveno stanje Williama Crawforda učinilo je da su njegove šanse male. Kao pobjednik i popularnog i najviše izbornog glasova, Andrew Jackson očekivao je da će Dom glasati za njega. Umjesto toga, dom je izabrao Johna Quincyja Adamsa svojim prvim glasanjem. U onome što je ljuti Jackson nazvao "korumpiranom pogodbom", Clay je odobrio Adamasa za predsjednika. Kao tadašnji predsjedavajući Doma u Parlamentu, Clayevo je odobrenje - prema Jacksonovom mišljenju - vršilo nepotreban pritisak na ostale predstavnike.

U ožujku 1801., samo nekoliko tjedana nakon što su razriješeni izbori 1800., državno zakonodavstvo New Yorka predložilo je dva ustavna amandmana slična onome koji će postati 12. amandman. Iako amandmani na kraju nisu uspjeli u njujorškom zakonodavnom domu, američki senator DeWitt Clinton iz New Yorka započeo je raspravu o predloženom amandmanu u američkom Kongresu.

9. prosinca 1803., 8. Kongres odobrio je 12. amandman i tri dana kasnije podnio ga državama na ratifikaciju. Budući da je u Uniju tada postojalo sedamnaest država, trinaest ih je bilo potrebno za ratifikaciju. Do 25. rujna 1804. četrnaest država ratificiralo ga je, a James Madison izjavio je da je 12. amandman postao dio Ustava. Države Delaware, Connecticut i Massachusetts odbacile su amandman, iako će ga Massachusetts na kraju ratificirati 157 godina kasnije, 1961. Predsjednički izbori 1804. i svi izbori od tada se provode prema odredbama 12. amandmana.

• “12. amandmanski tekst.” Institut za pravnu informaciju. Cornell Law School
• Leip, Dave. “Izborni fakultet - porijeklo i povijest.” Američki predsjednički izbori
• Levinson, Sanford. “Amandman XII: Izbor predsjednika i potpredsjednika.” Nacionalni ustavni centar