Frameri na Ustavna konvencija 1787. smatrao da je tih osam prava potrebno za zaštitu građana Sjedinjenih Država. Međutim, mnogi prisutni pojedinci smatrali su da Ustav ne može biti ratificiran bez dodavanja Prijedloga zakona o pravima.
U stvari i jedno i drugo John Adams i Thomas Jefferson tvrdio je da ne uključuje prava koja bi na kraju bila zapisana u prvih deset izmjene Ustava bio nesvjestan. Kao što je Jefferson napisao James Madison, "otac Ustava", "trošak zakona je ono što narod ima pravo protiv svakoga vlada na zemlji, općenita ili posebna, i ono što nijedna vlada ne bi smjela odbiti ili se oslanjati na zaključke. "
Razlog zbog kojeg mnogi od članova Ustava nisu uključivali prava poput sloboda govora a religija u tijelu Ustava bila je u tome što su smatrali da bi nabrajanje ovih prava u stvari ograničilo slobode. Drugim riječima, postojalo je opće uvjerenje da će se nabrajanjem posebnih prava koja su zajamčena građanima podrazumijevati bilo bi to da ih je odobrila vlada, a ne prirodna prava koja bi trebali imati svi pojedinci rođenja. Nadalje, konkretnim imenovanjem prava to bi zauzvrat značilo da ona koja nisu posebno imenovana ne bi bila zaštićena. Ostali uključujući
Alexander Hamilton smatrao je da se zaštita prava treba provoditi na državnoj, umjesto na saveznoj razini.Medison je, međutim, vidio važnost dodavanja Povelja o pravima i napisao amandmane koji će se eventualno dodati kako bi se osigurala ratifikacija od strane država.