Izraz prisvajanje koristi se za definiranje novca koji je Kongres odredio za određenu svrhu od strane države ili savezne zakonodavne vlasti. Primjeri potrošnje sredstava uključuju novac koji se svake godine izdvaja za obranu, nacionalnu sigurnost i obrazovanje. Potrošnja iz sredstava predstavlja više od trećine nacionalne potrošnje svake godine, prema podacima Kongresne službe za istraživanje.
Na američkom Kongresu svi prijedlozi proračunskih sredstava moraju poticati iz Predstavničkog doma i pružaju zakonske ovlasti potrebne za trošenje ili obvezu američke riznice. Međutim, i Dom i Senat imaju odbore za proračunska sredstva; oni su odgovorni za određivanje kako i kada savezna vlada može trošiti novac; ovo se naziva "kontrola žice torbice".
Računi za proračunska sredstva
Svake godine Kongres mora odobriti desetak godišnjih zakona o izdvajanjima za zajedničko financiranje čitave savezne vlade. Ti se računi moraju donijeti prije početka nove fiskalne godine, koja je 1. listopada. Ako Kongres ne ispuni taj rok, on mora ili odobriti privremeno, kratkotrajno financiranje ili isključiti saveznu vladu.
Prema američkom Ustavu potrebni su računi za proračunska sredstva koja glase: "Nema novca iz riznice, ali u skladu s zakonskim izdvajanjima. " Računi za sredstva su različiti od autorizacijski računi, koji uspostavljaju ili nastavljaju savezne agencije i programe. Također su različiti od „uštede novca“, novca koji članovi Kongresa izdvajaju za projekte kućnih ljubimaca u svojim okružnim okruzima.
Popis odbora za odobrenje
U Domu i Senatu postoji 12 odbora za dodjelu sredstava. Oni su:
- Poljoprivreda, ruralni razvoj, administracija za hranu i lijekove i srodne agencije
- Trgovina, pravosuđe, znanost i srodne agencije
- odbrana
- Energija i razvoj voda
- Financijske usluge i opća država
- Domovinske sigurnosti
- Unutrašnjost, okoliš i povezane agencije
- Agencije za rad, zdravstvo i ljudske usluge, obrazovanje i srodne agencije
- Zakonodavna vlast
- Vojna gradnja, pitanja veterana i srodne agencije
- Državne, strane operacije i srodni programi
- Prijevoz, stanovanje i urbani razvoj i srodne agencije
Raspodjela postupka
Kritičari postupka odobrenja smatraju da je sustav pokvaren jer su u tijeku računi za potrošnju skupa u ogromne dijelove zakona nazvanih višenamjenski zakoni, umjesto da se pažljivo promatraju pojedinačno.
Peter C. Hanson, istraživač iz Brookings Institution, napisao u 2015. godini:
Ovi paketi mogu biti dugački na tisuće stranica, uključuju više od trilijuna dolara, a usvajaju se uz malo rasprave ili pomnog nadzora. Zapravo je cilj ograničavanje nadzora. Čelnici računaju na pritiske na kraju sjednice i strah od isključenja vlade kako bi se omogućilo usvajanje paketa uz minimalnu raspravu. Prema njihovom mišljenju, to je jedini način da se proračun gurne kroz krov senata Senata.
Korištenje takvog višenamjenskog zakonodavstva, Hanson je rekao:
... sprječava članove rangiranih datoteka u stvarnom nadzoru proračuna. Nerazumna potrošnja i politike vjerojatnije će postati nesporni. Finansiranje će se vjerojatno osigurati nakon početka fiskalne godine, prisiljavajući agencije da se oslanjaju na privremena kontinuirana rješenja koja stvaraju otpad i neučinkovitost. A moteća zatvaranja vlasti veća su i vjerojatnija.
Bilo je 18 vladinih obustava u modernoj američkoj povijesti.