Jedinstvena izvršna teorija i carsko predsjedništvo

Do koje mjere se može ograničavati predsjednička vlast Kongres?

Neki vjeruju da predsjednik ima široku moć, citirajući ovaj odlomak iz članka II. Odjeljka 1. američkog Ustava:

Izvršna vlast dodijeljena je predsjedniku Sjedinjenih Američkih Država.

I iz odjeljka 3:

[H] Pazit će da se zakoni budu vjerno izvršeni i povjerit će sve dužnosnike Sjedinjenih Država.

Stav da predsjednik ima potpunu kontrolu nad EU izvršna vlast naziva se unitarna izvršna teorija.

Pod George W. Tumačenje Busheve administracije unitarne izvršne teorije, predsjednik ima autoritet nad članovima izvršne vlasti.

On funkcionira kao izvršni direktor ili Zapovjednik-in-Chief, a njegovu vlast ograničava samo američki Ustav kako ga tumači pravosuđe.

Kongres može smatrati predsjednika odgovornim samo cenzurom, imperacijom ili ustavnim amandmanima. Propisi koji ograničavaju izvršnu vlast nemaju snagu.

Povjesničar Arthur M. Napisao je Schlesinger Jr. Carsko predsjedništvo 1973. godine

Iako su prvotno imali različita značenja, izrazi "carsko predsjedništvo" i "unitarna izvršna teorija" sada se upotrebljavaju naizmjenično, iako prva ima više negativnih konotacija.

Predsjednik George W. Bushov pokušaj stjecanja povećanih ratnih snaga predstavljao je zabrinjavajući izazov američkim građanskim slobodama, ali taj izazov nije bez presedana:

• Adamska administracija iz 1798. godine selektivno je provodila Adamsku upravu protiv novinara koji su podržavali Thomasa Jeffersona, njegovog izazivača na izborima 1800. godine.
• Prvi značajni slučaj američkog Vrhovnog suda 1803. godine, Marbury v. Madison, uspostavio snagu sudstva rješavanjem spora o razdvajanju vlasti između predsjednika i Kongresa.
• Predsjednik Andrew Jackson otvoreno je odbio presudu Vrhovnog suda - prvi, posljednji i jedini put da je to učinio bilo koji američki predsjednik - u Worcester v. Gruzija 1832. god.
• Predsjednik Abraham Lincoln preuzeo je dosad neviđene ratne ovlasti i kršio više građanskih sloboda u velikoj mjeri tijekom američkog građanskog rata, uključujući i pravna prava za građane SAD-a.
• Tijekom prvog Crvenog straha nakon Prvog svjetskog rata, predsjednik Woodrow Wilson potisnuo je slobodu govora, deportirao imigrante na temelju njihovog političkog uvjerenja i naredio masovne neustavne racije. Njegove su politike bile toliko drakonske da su 1920. potaknule prosvjednike da osnuju Američku uniju građanskih sloboda.
• Tijekom Drugog svjetskog rata, predsjednik Franklin D. Roosevelt je izdao izvršnu naredbu kojom je pozvao na prisilno interniranje preko 120.000 Japanaca kao i prisilni nadzor, osobne iskaznice i povremeno premještanje imigranata iz drugih koji su percipirani neprijateljski narodi.
• Predsjednik Richard Nixon otvoreno je koristio agencije za provedbu zakona za provođenje napada kako bi napao njegove političke protivnike i, u slučaju Watergatea, aktivno prikrio kriminalne aktivnosti svojih pristaša.
• Predsjednici Ronald Reagan, George H.W. Bush i Bill Clinton svi su aktivno slijedili proširene predsjedničke ovlasti. Jedan posebno zapanjujući primjer bila je tvrdnja predsjednika Clintona da su sjedeći predsjednici imuni od tužbi, stav koji je Vrhovni sud odbacio u Clinton v. Jones u 1997. godini

Kongres je usvojio nekoliko zakona kojima se ograničava moć izvršne vlasti nakon Nixonovog "carskog predsjedavanja".

Među njima je bio i Zakon o neovisnim odvjetnicima koji dopušta zaposlenika Ministarstva pravosuđa, a samim tim i tehnički izvršnu vlast ogranak, da djeluje izvan predsjednikove ovlasti kada provodi istrage predsjednika ili drugih dužnosnika izvršne vlasti.

Vrhovni sud utvrdio je da je Zakon ustavni u Morrison v. Olson 1988. godine.

Iako su koncepti unitarne izvršne vlasti i carskog predsjedništva najčešće povezani s republikancima, predsjednik Bill Clinton također je radio na proširenju predsjedničkih ovlasti.

Najistaknutiji je bio njegov uspješan pokušaj uvjeravanja Kongresa da donese Line Veto Act iz 1996., što omogućuje predsjedniku selektivno davanje veta na određene dijelove zakona, a da pri tom ne traži veto na cijeli račun.

Vrhovni sud oborio je Zakon u Clinton v. Grad New York 1998. godine.

Izjava o potpisivanju predsjednice slična je stavku veta na stavku jer omogućuje predsjedniku da potpiše prijedlog zakona, a također određuje koje dijelove zakona on zapravo želi provesti.

• Do vremena Reaganove administracije do sada je izdato samo 75 potpisa. Predsjednik Andrew Jackson izdao je samo jednu.
• Predsjednici Reagan, G.H.W. Bush i Clinton izdali su ukupno 247 potpisa.
• predsjednik George W. Grm sam je izdao više od 130 izjava za potpisivanje, koje je imalo više smisla od svojih prethodnika.
• predsjednik Barack Obama izdao 36 izjava o potpisivanju, iako je 2007. godine rekao da ne odobrava ovaj alat i da ga neće pretjerano koristiti.
• predsjednik Donald Trump do 2019. izdao je više od 40 izjava o potpisivanju.

Najkontroverzniji predsjednik George W. Bushove izjave o potpisivanju bile su priložene nacrtu zakona protiv mučenja koji je izradio Sen. John McCain (R-Arizona):

Izvršna vlast će (McCain-ov amandman pritvorenika) konstruirati na način koji je u skladu s ustavnim ovlastima predsjednika da nadgleda unitarnu izvršnu vlast... što će pomoći u postizanju zajedničkog cilja Kongresa i predsjednika... zaštite američkog naroda od daljnjih terorističkih napada.