Federalizam je oblik vladavine u kojem je vlast podijeljena između nacionalne vlade i drugih, manjih vladinih jedinica. Pokušava uspostaviti ravnotežu između unitarne vlade kao što je monarhija, u kojoj središnja vlast ima isključivu vlast, i konfederacija, u kojoj manje jedinice, poput država, imaju najveću moć.
Pod utjecajem Federalistička stranka, tvorci američkog Ustava stvorili su jaku nacionalnu vladu za rješavanje problema koji proizlaze iz Članci Konfederacije, što je državama omogućilo previše moći. Dok Ustav posebno navodi široki skup nabrojan i podrazumijeva ovlasti nacionalne vlade, naglašava ono što države ne mogu učiniti. Ovlasti koje su izričito dodijeljene državama ograničene su na utvrđivanje kvalifikacija birača i postavljanje mehanizama izbora. Ovu prividnu neravnotežu moći ispravlja Deseti amandman, koji državama pridržava sve ovlasti koje nisu izravno dodijeljene nacionalnoj vladi ili su im izričito uskraćene. Budući da prilično nejasan jezik Desetog amandmana dopušta vrlo različita tumačenja, ne čudi što su se tijekom godina razvile različite vrste federalizma.
Dvostruki federalizam
Dvostruki federalizam je sustav u kojem nacionalna i državna vlada djeluju odvojeno. Moć je podijeljena između savezne i državne vlade na način koji održava ravnotežu između njih dvije. Slično kao što su tvorci Ustava namjeravali, državama je dopušteno provoditi ograničena ovlaštenja koja su im dodijeljena uz malo ili bez ikakvog uplitanja savezne vlade. Politički znanstvenici često nazivaju dvostruki federalizam "federalizmom u slojevima" zbog njegove jasne podjele ovlasti između saveznih i državnih vlada.
Kao prva američka primjena federalizma, dvostruki federalizam nastao je iz nezadovoljstva Članci Konfederacije. Ratificirani 1781., članovi su stvorili iznimno slabu saveznu vladu sa ovlastima ograničenim na objavljivanje rata, sklapanje stranih ugovora i održavanje vojske. Napunjen gorivom Shaysova pobuna 1786. i nemogućnost savezne vlade da prikupi novac potreban za plaćanje nacionalnog duga iz Američka revolucija, federalisti su uspjeli uvjeriti delegate u Ustavna konvencija iz 1787 za stvaranje Ustava koji osigurava snažnu središnju vlast.
Opseg moći savezne vlade u ranom sustavu dvojnog federalizma razjasnio je Vrhovni sud SAD -a u nekoliko važnih slučajeva. U slučaju 1819 McCulloch v. Maryland, na primjer, Vrhovni sud je odlučio da Ustav Potrebna i pravilna klauzula dao Kongresu pravo stvaranja nacionalnih banaka koje države nisu mogle oporezivati. U slučaju 1824 Gibbons v. Ogden, Sud je zaključio da je Trgovačka klauzula Ustava dao je Kongresu ovlast za reguliranje međudržavne trgovine, uključujući komercijalnu uporabu plovnih putova. Iako su ustavnost nekih aspekata ovih odluka ostale nejasne, ostavljajući točno značenje Nužnih i Dotične klauzule o propisima i trgovini potvrdile su nadmoć saveznog zakona i umanjile ovlasti država.
Dvostruki federalizam ostao je prevladavajući oblik vladavine sve do tridesetih godina prošlog stoljeća kada ga je zamijenio kooperativni federalizam, ili “Federalizam od mramornih kolača”, u kojem savezna i državna vlada rade zajedno na stvaranju i upravljanju javnom politikom.
Zadružni federalizam
Zadružni federalizam model je međuvladinih odnosa koji prepoznaje potrebu za savezne i državne vlade podjednako dijele moć za rješavanje zajedničkih, često značajnih problema kolektivno. Unutar ovog pristupa, granice između ovlasti dviju vlada su zamagljene. Umjesto da se nađu u sukobu kao što je to često bio slučaj u dvojnom federalizmu, birokratske agencije na nacionalnoj i državnoj razini obično provode vladine programe u suradnji.
Iako se izraz "zadružni federalizam" nije koristio do 1930 -ih, njegov osnovni koncept savezne i državne suradnje datira još iz uprave predsjednika Thomas Jefferson. Tijekom 1800 -ih, državne potpore za zemljište korištene su za pomoć u provedbi različitih državnih vladinih programa, kao što su fakultetsko obrazovanje, beneficije za branitelje i prometna infrastruktura. Na primjer, prema zakonima o močvarnim zemljištima iz 1849., 1850. i 1860., milijuni hektara močvarnih područja u federalnom vlasništvu ustupljeni su 15 unutarnjih i obalnih država. Države su isušivale i prodavale zemljište, koristeći dobit za financiranje projekata za kontrolu poplava. Slično, Morrill Act iz 1862. dao je zemljišne potpore nekoliko država za osnivanje državnih fakulteta.
Model zadružnog federalizma proširen je 1930-ih kao opsežni predsjedničko-savezni zadružni programi Franklina RooseveltaNovi ugovor inicijativa je izvela naciju iz Velika depresija. Zadružni federalizam ostao je norma cijelo vrijeme Drugi Svjetski rat, Hladni rat, pa sve do 1960 -ih, kada je Veliko društvo inicijative predsjednika Lyndon B. Johnson objavio američki "rat siromaštvu".
Tijekom kasnih 1960 -ih i 1970 -ih, zahtjev za priznavanjem i zaštitom posebnih individualna prava produžio je doba zadružnog federalizma, jer se nacionalna vlada bavila pitanjima kao što su pošteno stanovanje, obrazovanje, glasačka prava, mentalno zdravlje, sigurnost posla, kvaliteta okoliša, te prava osoba s invaliditetom. Kako je savezna vlada stvarala nove politike za rješavanje ovih pitanja, od država se očekivalo da provedu širok raspon federalno provedenih mandata. Od kasnih 1970 -ih savezni mandati koji zahtijevaju sudjelovanje države postaju sve zahtjevniji i obvezujući. Savezna vlada sada obično postavlja rokove za provedbu i prijeti uskraćivanjem saveznih sredstava državama koje ih ne poštuju.
Nekoliko politologa tvrdi da je Europska unija (EU) evoluira u sustav kooperativnog federalizma. Slično Sjedinjenim Državama, zemlje EU funkcioniraju poput federacije suverenih država koje stoje na "sredini" između međunarodnog i nacionalnog prava. Od svog osnutka 1958. godine, EU je doživjela pad ustavne i zakonodavne isključivosti pojedinih država članica. Danas EU i njene države članice djeluju u ozračju podijeljenih ovlasti. Zbog pada zakonodavne isključivosti, zakonodavne politike EU -a i njegovih država sve se više nadopunjuju radi rješavanja društvenih problema - što je ključna karakteristika zadruge federalizam.
Novi federalizam
Novi federalizam odnosi se na postupni povratak vlasti državama koje je pokrenuo predsjednik Ronald Reagan sa svojom "Revolucijom revolucije" 1980 -ih. Namjera novog federalizma je obnavljanje dijela moći i autonomije koje su države izgubile u kasnim tridesetim godinama prošlog stoljeća kao rezultat programa New Deal predsjednika Roosevelta.
Bettmann / Getty Images
Slično kooperativnom federalizmu, novi federalizam tipično uključuje saveznu vladu koja državama daje blok bespovratna sredstva za rješavanje socijalnih pitanja, poput pristupačnog stanovanja, provedba zakona, javno zdravstvo i razvoj zajednice. Dok savezna vlada prati ishode, državama je dopuštena daleko veća diskrecija u pogledu načina provedbe programa nego što je to bilo pod kooperativnim federalizmom. Zagovornici ovog pristupa navode suca Vrhovnog suda Louisa Brandeisa koji je u svom neslaganju napisao slučaj 1932. New State Ice Co. v. Liebmann, „Jedan je od sretnih incidenata federalnog sustava da jedna hrabra država može, ako njeni građani odluče, poslužiti kao laboratorij; i isprobati nove društvene i ekonomske eksperimente bez rizika za ostatak zemlje. ”
Kao fiskalni konzervativci, predsjednik Reagan i njegov nasljednik, George W. Grm, vjerovao je da je prenošenje moći novog federalizma način za rezanje vlade potrošnje prebacivanjem velikog dijela odgovornosti - i troškova - upravljanja saveznim programima na Države. Od kasnih 1980-ih do sredine 1990-ih, Revolucija revolucije dala je državama ogromnu moć da prepišu pravila svojih programa socijalne skrbi. Međutim, neki ekonomisti i društveni znanstvenici tvrde da je stvarna namjera Devolucije Revolucija je bila veliko povlačenje savezne potpore za socijalnu skrb, bez obzira na sve dobro zamišljeno. Lišene federalnih odgovarajućih fondova, države su bile prisiljene smanjiti potrošnju, često oduzimajući pomoć svom ovisnom stanovništvu.
Od dvojnog do novog federalizma
Do uspona novog federalizma, ovlasti država bile su uvelike ograničene tumačenjima Vrhovnog suda o trgovačkoj klauzuli Ustava. Kao što je sadržano u članku I, odjeljku 8, trgovinska klauzula daje saveznoj vladi ovlasti za reguliranje međudržavne trgovine, koji se definira kao prodaja, kupnja ili razmjena robe ili prijevoz ljudi, novca ili robe između različitih Države. Kongres je često koristio trgovačku klauzulu za opravdanje zakona - npr zakoni o kontroli oružja- ograničavanje aktivnosti država i njihovih građana. Često potičući kontroverze u pogledu odnosa snaga između savezne vlade i država, trgovačka klauzula povijesno se promatrala i kao davanje ovlasti kongresa i kao napad na prava država.
Od 1937. do 1995., glavnog razdoblja dvostrukog federalizma koji ograničava državu, Vrhovni sud odbio je poništiti jedinstveni savezni zakon zbog prekoračenja ovlasti Kongresa prema trgovačkoj klauzuli. Umjesto toga, dosljedno je odlučeno da bi to moglo učiniti bilo koje djelovanje država ili njihovih građana vjerojatno imati čak i blagi utjecaj na trgovinu preko državne granice bila je podložna strogom federalnom regulacija.
Godine 1995. i ponovno 2000. smatralo se da je to mala pobjeda za novi federalizam kada je Vrhovni sud, pod Williamom Rehnquistom - koji je bio uzdignut na Vrhovni sudac predsjednika Reagana - ograničen federalnom regulatornom moći u slučajevima United States v. Lopez i Sjedinjene Države v. Morrison. U Sjedinjene Američke Države v. Lopez, Sud je proglasio neustavnim 5-4 Zakona o školskim zonama bez oružja iz 1990. godine, utvrdivši da je zakonodavna moć Kongresa prema trgovačkoj klauzuli bila je ograničena i nije se prostirala toliko da dopušta regulaciju nošenja pištolji. U predmetu United States v. Morrison, Sud je presudio 5-4 da ključni dio Zakona o nasilju nad ženama iz 1994. daje ženama oštećenim nasiljem na temelju spola pravo na tužiti svoje napadače na građanskom sudu bilo je protuustavno jer je premašilo ovlasti dane Kongresu SAD -a prema trgovačkoj klauzuli i Četrnaesti amandman Klauzula jednake zaštite.
Međutim, 2005. godine Vrhovni sud se malo vratio nazad prema dvostrukom federalizmu u slučaju Gonzales v. Raich, odlučujući da bi savezna vlada mogla zabraniti upotrebu marihuane u medicinske svrhe prema trgovinsku klauzulu čak i ako marihuana nikada nije bila kupljena ili prodana, te nikada nije prešla državu linije.
Izvori
- Zakon, John. "Kako možemo definirati federalizam?" Perspektive federalizma, Vol. 5, broj 3, 2013, http://www.on-federalism.eu/attachments/169_download.pdf.
- Katz, Ellis. "Američki federalizam, prošlost, sadašnjost i budućnost." Elektronički časopis Američke informacijske službeKolovoza 2015. http://peped.org/politicalinvestigations/article-1-us-federalism-past-present-future/.
- Boyd, Eugene. "Američki federalizam, 1776. do 2000.: značajni događaji." Kongresna istraživačka služba, 30. studenog 2000., https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL30772/2.
- Conlan, Timothy. "Od novog federalizma do devolucije: dvadeset pet godina međuvladine reforme." Brookings Institucija, 1988, https://www.brookings.edu/book/from-new-federalism-to-devolution/.