Regionalizam: definicija i primjeri

Regionalizam je razvoj političkih, ekonomskih ili društvenih sustava utemeljenih na lojalnosti određenoj geografskoj regiji s većinom ideološki i kulturno homogenim stanovništvom. Regionalizam često dovodi do formalno dogovorenih aranžmana između skupina zemalja kojima se želi izraziti zajednički osjećaj identiteta uz istovremeno postizanje zajedničkih ciljeva i poboljšanje kvalitete života.

Stari i novi regionalizam

Pokušaji uspostavljanja takvih regionalističkih inicijativa započeli su 1950-ih godina. Ponekad se naziva razdobljem “starog regionalizma”, te su rane inicijative uglavnom propale, s izuzetkom uspostave Europske zajednice 1957. Današnje razdoblje “novog regionalizma” počelo je nakon završetka

Hladni rat, the pad Berlinskog zida, i raspad Sovjetskog Saveza započelo je razdoblje sve veće globalne ekonomske integracije. Taj ekonomski optimizam koji je proizašao iz ovih razvoja doveo je do regionalnih organizacija koje su bile više otvorene za sudjelovanje u multinacionalnoj trgovini od onih koje su se formirale u doba starog regionalizma.

Nakon Hladnog rata, novim političkim i ekonomskim svjetskim poretkom više nije dominiralo natjecanje između dviju supersila — SAD-a i Sovjetskog Saveza — već postojanje više sila. U razdoblju novog regionalizma višedržavni sporazumi su sve više bili oblikovani neekonomskim čimbenicima kao što su kao ekološka i socijalna politika, kao i politika za poticanje transparentnosti i odgovornosti u upravljanje. Nekoliko znanstvenika zaključilo je da, dok je novi regionalizam bio pod utjecajem globalizacija, globalizaciju je na sličan način oblikovao regionalizam. U mnogim slučajevima, učinci regionalizma su unaprijedili, promijenili ili preokrenuli učinke globalizacije i transnacionalizam.

Od neuspjeha runde pregovora Svjetske trgovinske organizacije u Dohi 2001., regionalistički trgovinski sporazumi su procvjetali. Temeljna teorija koja stoji iza regionalizma smatra da će, kako regija postaje ekonomski integriranija, ona će neizbježno postati i potpunije politički integrirana. Osnovana 1992. godine, Europska unija (EU) je primjer multinacionalnog politički i ekonomski integriranog entiteta koji je evoluirao nakon 40 godina ekonomske integracije unutar Europe. Prethodnica EU-a, Europska zajednica, bila je čisto ekonomski aranžman.

Regionalni vs. Regionalist

Regionalne političke stranke mogu, ali i ne moraju biti regionalističke stranke. Regionalna politička stranka je svaka politička stranka, bez obzira na njezine ciljeve i platformu, nastoji zauzeti vlast na državnoj ili regionalnoj razini, a ne nastoji kontrolirati nacionalnu vlada. Na primjer, stranka Aam Aadmi (Stranka običnih ljudi) u Indiji je regionalna stranka koja od 2015. kontrolira državnu vladu Delhija. Nasuprot tome, “regionalističke” stranke su podskupine regionalnih stranaka koje posebno nastoje dobiti veću političku autonomiju ili neovisnost unutar svojih regija.

Kada, kao što to često čine, regionalne ili njihove regionalističke podstranke ne uspiju prikupiti dovoljnu podršku javnosti da osvoje mjesta u zakonodavstvu ili na neki drugi način postanu politički moćni, mogu nastojati postati dijelom koalicijske vlade – vrste vlade u kojoj političke stranke surađuju kako bi formirale ili pokušavale formirati novu vlada. Nedavni istaknuti primjeri uključuju Lega Nord (Sjeverna liga), regionalističku političku stranku u regiji Pijemont u Italiji, Sinn Féin sudjelovanje stranke u izvršnoj vlasti Sjeverne Irske od 1999., a sudjelovanje Nove flamanske alijanse u Saveznoj vladi Belgije od 2014.

Ne traže sve regionalne regionalne stranke veću autonomiju ili federalizam—sustav vlasti prema kojem dvije razine vlasti vrše niz kontrole nad istim geografskim područjem. Primjeri uključuju većinu pokrajinskih i teritorijalnih stranaka u Kanadi, većinu stranaka u Sjevernoj Irskoj i većinu od gotovo 2700 registriranih političkih stranaka u Indiji. U većini slučajeva te stranke nastoje unaprijediti uzroke posebnim interesima kao što su zaštita okoliša, vjerske slobode, reproduktivna prava i reforma vlade.

Regionalizam i srodni koncepti

Dok su regionalizam, autonomizam, secesionizam, nacionalizam i sekcionalizam međusobno povezani pojmovi, često imaju različita, a ponekad i suprotna značenja.

Autonomizam

Autonomija je stanje u kojem niste pod kontrolom drugoga. Autonomizam, kao politička doktrina, podržava stjecanje ili očuvanje političke autonomije nacije, regije ili skupine ljudi. U Kanadi, na primjer, pokret za autonomizam Quebeca je političko uvjerenje koje pokrajina od Quebec bi trebao nastojati dobiti veću političku autonomiju, a da se ne želi odcijepiti od kanadske federacija. Union Nationale bila je konzervativna i nacionalistička stranka koja se poistovjećivala s autonomizmom Quebeca.

Dok se puna autonomija primjenjuje na neovisnu državu, neke autonomne regije mogu imati stupanj samouprave veći od onog ostatka zemlje. Na primjer, u SAD-u i Kanadi, mnoge nacije autohtonog naroda imaju autonomiju i od savezne i od državnih vlada unutar svojih rezerviranih teritorija. Prodaja u rezervatima autohtonog stanovništva ne podliježe državnom ili pokrajinskom porezu na promet, a državni zakoni o kockanju ne primjenjuju se na takve rezervacije.

secesionizam

Otcjepljenje se događa kada država, država ili regija proglase svoju neovisnost od vladajuće vlade. Značajni primjeri secesije uključuju Sjedinjene Američke Države iz Velike Britanije 1776. bivše sovjetske republike iz Sovjetski Savez 1991., Irska iz Ujedinjenog Kraljevstva 1921. i južne države Sjedinjenih Država napuštajući Uniju 1861. Države ponekad koriste prijetnju odcjepljenjem kao sredstvo za postizanje ograničenijih ciljeva. Riječ je, dakle, o procesu koji počinje kada grupa službeno objavi svoju secesiju – tj Deklaracija o neovisnosti SAD-a, na primjer.

Većina zemalja secesiju tretira kao kazneno djelo koje jamči odmazdu upotrebom vojne sile. Kao rezultat toga, secesija može utjecati na međunarodne odnose kao i na građanski mir i nacionalna sigurnost zemlje od koje se grupa odcjepljuje. U rijetkim slučajevima, vlada može dobrovoljno pristati na priznavanje neovisnosti države koja se odcjepljuje, posebno kada druge zemlje podržavaju odcjepljenje. Međutim, većina zemalja ljubomorno štiti svoje suverenitet a nedobrovoljni gubitak zemlje i bogatstva smatraju nezamislivim.

Zakoni većine zemalja kažnjavaju one koji se odvoje ili pokušaju odcjepljenje. Iako Sjedinjene Države nemaju posebne zakone o secesiji, Poglavlje 15. Kodeksa SAD-a identificira izdaja, pobuna ili ustanak, pobunjenička zavjera, i zalaganje za rušenje vlade kao kaznena djela za koja je propisana višegodišnja zatvorska kazna i znatne novčane kazne.

Nacionalizam

Nacionalizam je gorljivo, često opsesivno uvjerenje da je nečija matična zemlja superiornija od svih drugih zemalja. Poput autonomije, nacionalizam ima za cilj osigurati pravo zemlje da upravlja sobom i da se izolira od učinaka međunarodnih utjecaja. Međutim, kada se dovede do krajnosti, nacionalizam često stvara popularno uvjerenje da je superiornost svoje zemlje daje joj pravo da dominira drugim zemljama, često korištenjem vojna sila. Tijekom 19. i početkom 20. stoljeća, na primjer, nacionalizam se koristio za opravdavanje imperijalizam i kolonijalizam diljem Europe, Azije i Afrika. Ovaj osjećaj superiornosti razlikuje nacionalizam od patriotizam. Dok domoljublje na sličan način karakterizira ponos na svoju zemlju i spremnost da je brani, nacionalizam proširuje ponos na aroganciju i želju za korištenjem vojne agresije prema drugim zemljama i kulture.

Nacionalistički žar također može dovesti nacije u razdoblja izolacionizam. Krajem 1930-ih, na primjer, popularno je podržavao izolacionizam kao reakciju na užase Prvog svjetskog rata odigrao je značajnu ulogu u sprječavanju uključivanja Sjedinjenih Država u Drugi svjetski rat do Japanski napad na Pearl Harbor.

Nastao uglavnom kao odgovor na globalnu financijsku krizu 20. i 21. stoljeća, ekonomski nacionalizam odnosi se na politike namijenjene zaštiti gospodarstva zemlje od globalne konkurencije tržnica. Ekonomski nacionalizam suprotstavlja se globalizaciji u korist percipirane sigurnosti protekcionizam—gospodarska politika ograničavanja uvoza iz drugih zemalja prekomjernim carinama na uvezenu robu, uvoznim kvotama i drugim državnim propisima. Ekonomski nacionalisti također se protive imigraciji na temelju uvjerenja da imigranti "kradu" poslove domaćim građanima.

Regionalizam

Za razliku od multinacionalnog aspekta regionalizma, regionalizam je ekstremna, potencijalno opasna odanost društvenim, političkim i ekonomskim interesima regije u odnosu na interese cijele zemlje. Daleko iznad jednostavnog lokalnog ponosa, sekcionalizam izvire iz dubljih kulturnih, ekonomskih ili političkih razlika koje mogu, ako se ne kontroliraju, evoluirati u secesionizam. U tom kontekstu, sekcionizam se smatra suprotnim od nacionalizma. Primjeri sekcionalizma mogu se naći u nekoliko zemalja, kao što su Ujedinjeno Kraljevstvo i Škotska, gdje razne sekcijsko-secesionističke političke stranke postoje od ranih 1920-ih.

Sekcionalizam je stvorio napetosti između nekoliko malih regija tijekom američke povijesti. Međutim, suprotstavljeni stavovi o instituciji porobljavanja koju su imali građani južnih i sjevernih država u konačnici su doveli do Američki građanski rat.

Ekonomski regionalizam

Za razliku od tradicionalnog nacionalizma, ekonomski regionalizam opisuje formalne multinacionalne sporazume kojima se namjerava omogućiti slobodan protok roba i usluga između zemalja i za koordinaciju vanjske ekonomske politike na istom zemljopisnom području regija. Ekonomski regionalizam može se promatrati kao svjesni napor da se upravlja prilikama i ograničenjima stvorenim dramatičnim povećanjem multinacionalnih trgovinskih aranžmana od kraja Drugi Svjetski rat a posebno od kraja Hladnog rata. Primjeri ekonomskog regionalizma uključuju Slobodna trgovina sporazumi, bilateralni trgovinski sporazumi, zajednička tržišta i ekonomske unije.

U desetljećima nakon Drugoga svjetskog rata, u Europi je uspostavljeno nekoliko aranžmana regionalne ekonomske integracije, uključujući Europska udruga za slobodnu trgovinu 1960. i Europska zajednica 1957., koja se reorganizirala u Europsku uniju godine. 1993. Broj i uspjeh takvih sporazuma procvjetao je nakon što su napetosti hladnog rata izblijedjele. Na primjer, Sjevernoamerički sporazum o slobodnoj trgovini (NAFTA), i Udruga naroda jugoistočne Azije (ASEAN) područje slobodne trgovine ovisilo je o geografskoj blizini, kao io relativno homogenim političkim strukturama – posebice demokracija—i zajedničke kulturne tradicije.

Vrste ekonomskog regionalizma mogu se klasificirati prema njihovoj razini integracije. Područja slobodne trgovine kao što je Europska udruga za slobodnu trgovinu (EFTA), koja eliminira ili uvelike smanjuje carine među svojim članicama, najosnovniji su izraz gospodarskog regionalizma. Carinske unije, kao što je Europska unija (EU), pokazuju viši stupanj integracije nametanjem zajedničke carine zemljama koje nisu članice. Zajednička tržišta poput Europskog gospodarskog prostora (EEA) dodati ove aranžmane dopuštajući slobodno kretanje kapitala i radne snage između zemalja članica. Monetarne unije, kao što je Europski monetarni sustav, koji je djelovao od 1979. do 1999., zahtijeva visok stupanj političke integracije među državama članicama, teži potpunoj ekonomskoj integraciji korištenjem zajedničke valute, zajedničke ekonomske politike i eliminacije sve carinske i necarinske trgovine barijere.

“Tesan” ekonomski regionalizam karakterizira visoku razinu institucionalne integracije postignute kroz zajednička pravila i procesi donošenja odluka osmišljeni da ograniče autonomiju pojedinog člana zemlje. Današnja se Europska unija smatra primjerom čvrstog ekonomskog regionalizma, koji je evoluirao iz područja slobodne trgovine u carinsku uniju, zajedničko tržište i konačno u gospodarsku i valutnu uniju. Nasuprot tome, “labavom” ekonomskom regionalizmu nedostaju takvi formalni i obvezujući institucionalni aranžmani, oslanjajući se umjesto toga na neformalne savjetodavne mehanizme i izgradnju konsenzusa. NAFTA, kao potpuno razvijeno područje slobodne trgovine koje ne može biti ekonomska unija, spada u labavo definiranu kategoriju između čvrstog i labavog ekonomskog regionalizma.

Regionalni ekonomski aranžmani također se mogu klasificirati prema tome kako tretiraju zemlje nečlanice. “Otvoreni” aranžmani ne nameću trgovinska ograničenja, isključenja ili diskriminaciju prema zemljama koje nisu članice. Bezuvjetni status najpovlašćenije nacije, u skladu s Općim sporazumom o carinama i trgovini (GATT), tipično je obilježje otvorenog regionalizma. Nasuprot tome, „zatvoreni“ oblici regionalnih gospodarskih aranžmana nameću protekcionističke mjere kako bi se ograničio pristup nečlanicama tržištima zemalja članica.

Povijesno gledano, otvoreni regionalizam je rezultirao liberalizacijom globalne trgovine, dok je zatvoreni regionalizam doveo do toga trgovački ratovi a ponekad i do vojnog sukoba. Otvoreni regionalizam, međutim, suočava se s izazovom balansiranja ili “usklađivanja” različitih ekonomskih politika mnogih zemalja. Od posljednjih desetljeća 20. stoljeća trend je prema daljnjem razvoju institucija koje su poticale otvoreni i čvrsti ekonomski regionalizam.

Dok su ekonomija i politika slične i nadopunjuju se na nekoliko načina, u kontekstu ekonomskog i političkog regionalizma, važno je napomenuti da su oni dva suprotna pojmova. Ekonomski regionalizam nastoji stvoriti proširene trgovinske i gospodarske prilike kroz suradnju između zemalja u istoj geografskoj regiji. Za razliku od koncepta izgradnje novih koncepata, politički regionalizam ima za cilj stvoriti uniju zemalja s namjerom zaštite ili jačanja već uspostavljenih zajedničkih vrijednosti.

Izvori

• Meadwell, Hudson. “Pristup racionalnog izbora političkom regionalizmu.” Komparativna politika, sv. 23, br. 4 (srpanj 1991.).
• Söderbaum, Fredrik. “Preispitivanje regionalizma.” Springer; 1. izd. 2016., ISBN-10: ‎0230272401.
• Etel Solingen. “Komparativni regionalizam: ekonomija i sigurnost.” Routledge, 2014., ISBN-10: ‎0415622786.
• Uredništvo. “Globalna trgovina nakon neuspjeha pregovora u Dohi.” New York Times, 1. siječnja 2016. https://www.nytimes.com/2016/01/01/opinion/global-trade-after-the-failure-of-the-doha-round.html.
• “Sjevernoamerički sporazum o slobodnoj trgovini (NAFTA)” Ured trgovinskog predstavnika Sjedinjenih Država, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/ustr-archives/north-american-free-trade-agreement-nafta.
• Gordon, Lincoln. “Preispitivanje ekonomskog regionalizma.” Cambridge University Press, Svjetska politika.