Nacionalna hitna definicija, ovlaštenja i primjeri

U vladi Sjedinjenih Država nacionalna vanredna situacija je svaka izvanredna situacija koju smatra predsjednik Sjedinjenih Država ugrožavati zdravlje ili sigurnost građana i koji se ne mogu adekvatno riješiti primjenom drugih zakona ili izvršne radnje.

Točno koje situacije rade ili ne predstavljaju vanredno stanje dovelo je u pitanje početkom 2019. godine, kada Predsjednik Donald Trump proglasio nacionalnu izvanrednu situaciju kako bi se preusmjerio postojeći fond Ministarstva obrane za dovršetak betona zid (ili čelična pregrada) namijenjen sprječavanju ilegalne imigracije duž cijele južne američke granice - manevar koji koristi Predsjednik Ronald Reagan 1982. potaknuti izgradnju vojnih objekata.

Ključni odvodi

Ispod Zakon o izvanrednim situacijama (NEA), u proglašenom nacionalnom izvanrednom stanju, predsjedniku se dodjeljuje više od 100 posebnih ovlasti. Kada i zašto proglasiti nacionalnu izvanrednu situaciju, u potpunosti je na volji predsjednika.

Dok Američki ustav stipendije Kongres nekoliko ograničenih ovlasti u hitnim slučajevima - poput moći obustave prava na spisi habeas corpus—U predsjedniku se ne daju takve hitne ovlasti. Međutim, mnogi pravni znalci potvrdili su da Ustav daje predsjednicima implicirane vanredne ovlasti čineći ih zapovjednik oružanih snaga i darujući im široku, uglavnom nedefiniranu "izvršnu vlast". Mnogi takve izvršne ovlasti predsjednici primjenjuju izdavanjem pravno obvezujućih izvršne naredbe i proklamacije.

Prvo takvo proglašenje za slučaj nužde izdao je Predsjednik Woodrow Wilson 5. veljače 1917. godine, kao odgovor na nedostatak američkih teretnih brodova potrebnih za prevoz izvezenih proizvoda savezničkim zemljama tijekom Prvog svjetskog rata. Odredbe proglašenja proglašene su unutar okvira ranijeg zakona kojim je stvoren Odbor za pomorstvo Sjedinjenih Država.

Prije predsjedatelja Franklin D. Roosevelt, predsjednici su proglasili brojne hitne slučajeve za rješavanje situacija poput skladištenja zlata Korejski rat, štrajk poštanskih radnika i izvan kontrole ekonomska inflacija. 1933. god. Roosevelt, kao odgovor na Velika depresija, započeo je trenutni trend predsjednika koji su nacionalnim izvanrednim situacijama proglašavali neograničen opseg i trajanje i bez kongresnog nadzora ili presedana u postojećim zakonima.

Naposljetku je 1976. Kongres donio Zakon o nacionalnim izvanrednim situacijama, koji je trebao ograničiti područje primjene i broj izvršnih ovlasti za hitne slučajeve na koje se predsjednik može pozivati ​​izjavljivanjem „hitne situacije“ i osigurati ih siguran čekove i ravnoteže o hitnim ovlastima predsjednika.

Prema Nacionalnom zakonu o izvanrednim situacijama, predsjednici su dužni utvrditi posebne ovlasti i odredbe koje će se aktivirati proglašenjem izvanredne situacije i obnavljati deklaraciju godišnje. Iako zakon daje predsjedniku najmanje 136 različitih hitnih ovlasti, samo 13 od njih zahtijeva zasebnu izjavu Kongresa.

Prema Zakonu o nacionalnim izvanrednim situacijama, predsjednici aktiviraju svoje ovlasti u izvanrednim situacijama izdavanjem javne izjave o vanrednim situacijama. U deklaraciji se moraju posebno navesti i obavijestiti Kongres o ovlastima koje će se koristiti tijekom trajanja izvanredne situacije.

Predsjednici mogu u bilo kojem trenutku otkazati proglašena izvanredna stanja ili ih nastaviti s obnavljanjem svake godine uz odobrenje Kongresa. Od 1985. Kongresu je dopušteno obnavljanje deklaracije za slučaj nužde donošenjem zajedničke rezolucije, a ne odvojenim rezolucijama koje su donijeli Dom i Senat.

Zakonom se također zahtijevaju predsjednik i Izvršne agencije na razini kabineta voditi evidenciju o svim izvršnim nalozima i propisima izdatim zbog hitnosti i redovito izvještavati Kongres o troškovima provođenja tih odredbi.

Među gotovo 140 nacionalnih ovlasti za slučaj izvanrednih stanja koje je Kongres delegirao predsjedniku, neke su posebno dramatične. 1969. god. Predsjednik Nixon suspendirao sve zakone koji reguliraju kemijsko i biološko oružje na ljudima. 1977. god. Predsjednik Ford dozvoljeno je državama da obustave ključne odredbe Zakona o čistom zraku. A 1982. predsjednik Reagan odobrio je korištenje postojećih sredstava Ministarstva obrane za hitnu vojnu izgradnju.

Novije, Predsjednik George W. Grm proglasila nacionalnu izvanrednu situaciju danima nakon 11. rujna 2001. terorističkim napadima koji su suspendirali nekoliko zakona, uključujući sve zakone koji ograničavaju veličinu vojske. 2009. god. Predsjednik Obama proglasili nacionalnu izvanrednu situaciju kako bi pomogli bolnicama i lokalnim samoupravama u rješavanju epidemije svinjske gripe.

Od siječnja 2019. na snazi ​​su ostala 32 nacionalna izvanredna stanja koja potječu iz 1979. godine. Nekoliko značajnijih od njih su:

• Za borbu protiv protoka droge, kriminalaca i ilegalnih imigranata koji dolaze preko američke granice s Meksikom. (Veljača 2019)
• Sprječavanje širenja Toplice Oružje za masovno uništenje (Nov.1994)
• Zabraniti financijsko poslovanje s teroristima koji prijete mirovnim procesima na Bliskom Istoku (siječanj. 1995)
• Odredbe proizašle iz terorističkih napada 11. rujna 2001. (rujna 2001)
• Zamrzavanje sredstava i imovine osoba koje počine, prijete da će počiniti ili podržavaju terorizam (rujan 2001)
• Trajna ograničenja u odnosu na državljane Sjeverne Koreje i Sjeverne Koreje (lipanj 2008.)
• Zamrzavanje imovine multinacionalnih organiziranih zločinačkih organizacija (srpanj 2011.)
• Zamrzavanje imovine određenih osoba uključenih u zločin cyber omogućen (travanj 2015)

Tijekom svoje prve dvije godine na vlasti (2017. i 2018.), predsjednik Trump izdao je tri nacionalne deklaracije o hitnim slučajevima, od kojih su najpoznatije: a kontroverzna nacionalna izvanredna situacija namijenjena kažnjavanju stranih državljana koji su se miješali ili pokušali utjecati na druge Amerikance izbori. Optužena za tajnu suradnju s ruskim agentima tijekom predsjedničkih izbora 2016. godine, Trumpova je deklaracija izvukla dvostranačke kritike zbog previše slabog pritiska. Sve tri nacionalne deklaracije za slučaj nužde koje je predsjednik Trump izdao od siječnja 2019. uključuju:

• Blokiranje pristupa imovini osoba uključenih u ozbiljno kršenje ljudskih prava ili korupciju (pros. 2017)
• Izricanje sankcija u slučaju stranog uplitanja u izbore u Sjedinjenim Državama (rujan 2018)
• Blokiranje pristupa imovini osoba koje pridonose situaciji u Nikaragvi (studeni 2018)

Iako je većina nacionalnih izvanrednih stanja proglašena odgovorom na vanjske poslove, nijedan zakon ne sprečava predsjednici ih nisu izjavili da se bave domaćim problemom, kao što je to učinio predsjednik Obama 2009. godine svinjska gripa. Dva druga zakona - the Zakon o Staffordu i the Zakon o javnim zdravstvenim uslugama- namjeravaju pružiti odgovor savezne vlade na državne i lokalne katastrofe i hitne slučajeve u javnom zdravstvu. Pored toga, svih 50 država imaju zakone koji ovlaštavaju guvernere da proglašavaju izvanredne situacije unutar svojih država i traže od Sjedinjenih Država saveznu pomoć.

8. siječnja 2019. predsjednik Trump usred onoga što će postati najduže gašenje vlade u povijesti prijetili da će proglasiti nacionalnu izvanrednu situaciju kako bi zaobišli Kongres tako što će izdvojiti oko 5,7 milijardi USD postojećih sredstava za izgradnju dodatnih 234 milje od Meksički zaštitni zid granice. Izjava je stavljena na čekanje kada je 25. siječnja postignut sporazum između Bijele kuće i kongresnih demokrata koji vladi omogućuje ponovno otvaranje do 15. veljače. Dogovor je zasnovan na razumijevanju da će se pregovori o financiranju pograničnog zida odvijati tijekom odgađanja od tri tjedna.

Međutim, nakon što je predsjednica Doma Nancy Pelosi 31. siječnja jasno rekla: "U [kompromisu] neće biti nikakvog zidnog novca. zakonodavstvo ", predsjednik Trump izjavio je da postoji" dobra šansa "da se on doista proglasi nacionalnim izvanrednim situacijama kako bi osigurao financiranje. "Radimo to bez obzira", rekao je novinarima 1. veljače sugerirajući da bi moglo doći do više detalja u njegovom odgađanju Adresa države Unije zakazan za 5. veljače. 15. veljače proglasio je nacionalnu izvanrednu situaciju, za koju se očekuje da će se suočiti s pravnim izazovima.

15. veljače 2019. predsjednik Trump potpisao je kompromisni račun o potrošnji za domovinsku sigurnost koji osigurao je 1.375 milijardi dolara za 55 milja nove ograde - ali ne i čvrsti zid - duž američko-meksičke granice u Teksasu. Dok je nacrtom zakona spriječeno drugo spuštanje vlade, to je daleko manje od osiguravanja 5,7 milijardi dolara koje je Trump tražio za dodavanje 234 milje čvrstih čeličnih zidova.

U isto vrijeme, predsjednik Trump proglasio je nacionalnu izvanrednu situaciju za koju je rekao da će mu omogućiti preusmjeravanje 3,5 dolara milijardu iz proračuna za vojnu izgradnju Ministarstva obrane do izgradnje dodatne granice zid. Također je potpisao izvršne naredbe preusmjeravanje 600 milijuna dolara iz fonda za zaplijenjivanje droga Ministarstva financija i 2,5 milijarde dolara iz programa zabrane droge Ministarstva obrane za istu svrhu.

"Mi ćemo se suočiti s krizom nacionalne sigurnosti na našoj južnoj granici i učinit ćemo to na ovaj ili onaj način", rekao je predsjednik Trump. "To je invazija", dodao je. "Imamo invaziju droga i kriminalaca koji dolaze u našu zemlju."

Demokratski čelnici odmah su osporili Trumpovu ustavnu vlast da koristi predsjedničke nacionalne hitne ovlasti za reguliranje imigracije.

26. veljače 2019. Zastupnički dom glasao je 245-182 za odobravanje zajedničke rezolucije kojom se ukida nacionalna deklaracija predsjednika Trumpa o vanrednim situacijama. Dana 14. ožujka, Senat je glasovao 59-41 (uključujući glasove 12 republikanaca) da se slažu, slanjem mjere na predsjednikov stol. Trenutak nakon glasanja, Trump je tvitnuo jednosmjernim odgovorom: "VETO!"

U slijedećem tvitu, predsjednik je dodao: „Radujem se što ću GLEDATI upravo donesenu demokratiju nadahnutu Rezoluciju koja bi OTVORENE GRANICE povećavajući kriminal, drogu i trgovinu u našoj zemlji. "

15. ožujka 2019. predsjednik Trump pratio je svoje tweetove izdavanjem svog prvog predsjednički veto odbacujući rezoluciju. "Kongres ima slobodu usvojiti ovu rezoluciju i imam je dužnost staviti na nju veto", izjavio je na ceremoniji potpisivanja.

• Fisch, William B. “Hitnost u ustavnom zakonu Sjedinjenih Država„. Pravni fakultet Sveučilišta u Missouriju (1990.).
• “Nacionalna hitna definicija„. Duhaimeov zakonski rječnik. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) “Nacionalne sile za izvanredne situacije„. Kongresna služba za istraživanje.
• Struyk, Ryan. “Trumpov zid bio bi 32. aktivna nacionalna izvanredna situacija„. CNN. (Siječanj 2019.).