Detalji izvještaja RAND-a Naknada za žrtve 9-11

Izvorni fond za naknadu žrtvama 11. rujna (VCF) stvoren je pod predsjednikom George W. Grm i djelovao od 2001. do 2004. kako bi osigurao naknadu pojedincima ili predstavnicima umrlih pojedinaca, ozlijeđenima ili ubijenim u Španiji 11. rujna 2001. teroristički napadi. Slično tome, VCF je osigurao naknadu za pojedince ili predstavnike umrlih pojedinaca ili ubijen tijekom napora čišćenja i oporavka koji su se dogodili neposredno nakon njih napadi. Sljedeći članak opisuje kako se očekuje da će se sredstva od izvornog VCF-a raspodijeliti i kako se VCF proširio pod predsjednicima Barack Obama i Donald Trump.

Studija koju je objavila lista RAND Corporation pokazuje da su žrtve od Rujna 11. teroristički napadi 2001. godine - obojica ubijeni ili teško ranjeni te pojedinci i tvrtke pogođeni štrajkovima - dobili su odštetu od najmanje 38,1 milijardu dolara, osiguravajuća društva i Federalna vlada osiguravajući više od 90 posto uplata.

Njujorške tvrtke dobile su 62 posto ukupne odštete, što odražava široke ekonomske učinke napada u i u blizini

U terorističkim napadima od 9 do 11 došlo je do smrti 2551 civila i teške su ozljede još 215. U napadima je također ubijeno ili ozbiljno ozlijeđeno 460 žitelja hitnih pomoći.

„Odšteta za žrtve napada na Svjetski trgovinski centar, Pentagon i Pennsylvania bila je bez presedana i za jedno i drugo. u svom opsegu i u kombinaciji programa koji se koriste za plaćanje “, rekao je Lloyd Dixon, viši ekonomista RAND-a i vodeći autor izvješća. „Sustav je pokrenuo mnoga pitanja o jednakosti i pravičnosti na koja nema očiglednih odgovora. Bavljenje ovim problemima pomoći će naciji da se bolje pripremi za budućnost terorizam.

Dixon i koautorica Rachel Kaganoff Stern razgovarali su i prikupili dokaze iz mnogih izvora kako bi procijenili to iznos odštete koju osiguravaju osiguravajuća društva, vladine agencije i dobrotvorne organizacije nakon toga napadi. Njihova otkrića uključuju:

• Osiguravajuća društva očekuju da će platiti najmanje 19,6 milijardi dolara, što čini 51 posto novca uplaćenog za naknadu.
• Vladine uplate ukupno iznose gotovo 15,8 milijardi USD (42 posto od ukupno). Ovo uključuje plaćanja od lokalnih, državnih i saveznih vlada, plus plaćanja od strane države 11. rujna Fond za naknadu štete žrtvama iz 2001. godine koju je osnovala savezna vlada radi nadoknade ubijenim ili fizički ozlijeđenim u napadima. Ukupno ne uključuje plaćanja za čišćenje mjesta Svjetskog trgovinskog centra ili obnovu javne infrastrukture u New Yorku.
• Isplate dobrotvornih skupina čine samo 7 posto ukupnog iznosa, uprkos činjenici da su dobrotvorne organizacije podijelile bez presedana 2,7 milijardi dolara žrtvama napada. Zbog zabrinutosti da bi zahtjevi odgovornosti začepili sudove i stvorili daljnju gospodarsku štetu, savezna vlada ograničila je odgovornost zrakoplovnih kompanija, zračnih luka i određenih državnih tijela. Vlada je osnovala Fond za naknadu žrtvama kako bi isplatio obiteljima za smrt i ozljede žrtava. Pored toga, vlada je financirala glavni program revitalizacije ekonomije New Yorka.
  Istraživači RAND-a otkrili su da su tvrtke pogođene napadima dobile većinu odštete koju je studija mogla kvantificirati. Obitelji ubijenih civila i ranjeni civili primili su drugu po visini isplate. Studija je utvrdila da:
• Poslovanje u New Yorku, posebno na donjem Manhattanu u blizini Svjetskog trgovačkog centra, ima dobio je 23,3 milijarde dolara odštete za imovinsku štetu, poremećene operacije i ekonomsku poticaji. Oko 75 posto toga dolazilo je od osiguravajućih društava. Više od 4,9 milijardi dolara otišlo je za oživljavanje ekonomije Donjeg Manhattana.
• Civili ubijeni ili teško ranjeni primili su ukupno 8,7 milijardi dolara, što je u prosjeku oko 3,1 milijuna dolara po primatelju. Najveći dio toga stigao je iz Fonda za naknadu žrtve, ali isplate su također osiguravale osiguravajuće kuće, poslodavci i dobrotvorne organizacije.
• Otprilike 3,5 milijardi dolara isplaćeno je raseljenim stanovnicima, radnicima koji su izgubili posao ili drugima koji su pretrpjeli emocionalnu traumu ili su bili izloženi opasnostima po okoliš.
• Ubijeni ili ranjeni hitni slučajevi dobili su ukupno 1,9 milijardi dolara, od čega su veći dio dobili od vlade. Plaćanja su u prosjeku iznosila oko 1,1 milijuna dolara po osobi nego za civile sa sličnim ekonomskim gubicima, a veći dio iznosa zbog isplate dobrotvornih organizacija.

Neke značajke Fonda za naknadu žrtvama povećavale su naknadu u odnosu na ekonomski gubitak. Ostale su karakteristike imale tendenciju smanjenja kompenzacije u odnosu na ekonomski gubitak. Istraživači kažu da su za utvrđivanje neto učinka potrebni detaljniji pojedinačni podaci.

Na primjer, Fond za odštetu žrtvama odlučio je ograničiti iznos izgubljene buduće zarade koji bi uzeo u obzir pri izračunavanju nagrada za preživjele. Administratori ograničili dohodak koji bi fond smatrao 231.000 USD godišnje u projiciranju budućih zarada za cijeli život, iako su mnogi ubijeni zaradili više od tog iznosa. Posebni gospodarski fond Fonda za naknadu štete imao je značajnu diskrecijsku odluku da odredi konačne nagrade onima koji ostvaruju veće prihode, ali nisu dostupni podaci o tome kako je iskoristio tu diskreciju.

2. siječnja 2011. predsjednik Barack Obama potpisao je Zakon o zdravlju i naknadi zdravlja James Zadroga 9/11 iz 2010. godine (Zakon o Zadrogi). Naslov II Zakona o Zadrogi ponovno je aktivirao Fond za naknadu žrtve 11. rujna. Ponovno aktivirani VCF otvorio se u listopadu 2011. i ovlašten je djelovati pet godina, zaključno s listopadom 2016. godine.

18. prosinca 2015. predsjednik Obama potpisao je prijedlog zakona kojim se odobrava James James Zadroga, kojim se produljuje financiranje Fonda za naknadu žrtve do 18. prosinca 2020. godine. Zakon je također uključio neke važne izmjene u pravilima i postupcima VCF-a za procjenu šteta i izračunavanje gubitka svakog podnositelja zahtjeva:

• Ograničen neekonomski gubitak koji je posljedica raka od 250.000 dolara.
• Ograničen neekonomski gubitak koji nije posljedica raka s 90.000 dolara.
• Uputio Posebnog Učitelja da prioritet postavi zahtjevima za žrtve za koje Posebni Učitelj utvrdi da trpe najviše fizičke uvjete.
• Za potrebe izračuna ekonomskog gubitka, ograničen godišnji bruto dohodak („AGI“) iznosi 200 000 USD za svaku godinu gubitka.
• Uklonjena je minimalna nagrada od 10 000 USD.

Dana 15. veljače 2019. specijalni šef VCF-a objavio je da novac koji ostaje u VCF-u neće biti dovoljan za plaćanje svih neriješenih i projiciranih potraživanja u skladu s trenutnim pravilima i procedurama VCF-a. Ova najava potaknula je Kongres da razmotri donošenje zakona kojim se financiranje naknade za VCF gotovo trajno smatra.

29. srpnja 2019. predsjednik Donald Trump potpisao je zakon H.R. 1327. godine VCF Zakon o trajnom odobrenju, koji produžava rok za podnošenje zahtjeva za naknadu štete od 18. prosinca 2020. do 1. listopada 2090. i zajamčena buduća sredstva koja će biti potrebna za isplatu svih odobrenih zahtjeva.

Ažurirao Robert Longley