Pakistan izrezan je iz Indije 1947. godine kao muslimanska protuteža Indijahinduističko stanovništvo. Pretežno muslimanski Kašmir sjeverno od obje zemlje bila je podijeljena među njima, pri čemu je Indija dominirala dvije trećine regije, a Pakistan jednu trećinu.
Pobuna koju su muslimani vodili protiv hinduističkog vladara pokrenula je izgradnju indijskih trupa i pokušaj Indije da anektira cijelu 1948., izazivajući rat s Pakistan, koji su poslali trupe i pashtun plemena u regiju. Komisija UN-a pozvala je na povlačenje trupa obje zemlje u kolovozu 1948. godine. Ujedinjeni narodi su 1949. godine zaključili primirje, a petočlana komisija sastavljena od Argentine, Belgija, Kolumbija, Čehoslovačka i Sjedinjene Države izradile su rezoluciju kojom se poziva na održavanje referenduma odlučiti Budućnost Kašmira. Slijedi cjelovit tekst rezolucije, koji Indija nikada nije dopustila da bude provedena.
Rezolucija Komisije od 5. siječnja 1949
Komisija Ujedinjenih naroda za Indiju i Pakistan, primivši od vlada Indije i Pakistana u obavijestima od 23. prosinca odnosno 25. prosinca 1948. prihvatili su sljedeća načela koja su dopunjena Rezoluciji Komisije od 13. kolovoza 1948:
1. O pitanju pridruživanja države Jammu i Kašmir Indiji ili Pakistanu odlučit će se demokratskom metodom slobodnog i nepristrasnog plebiscita;
2. Plebiscit će se održati kada Komisija utvrdi da su sporazumi o prekidu vatre i primirja navedeni u Dijelima I i II. rezolucije Komisije od 13. kolovoza 1948. provedeni su i dogovori za plebiscit završen;
3.
- (a) Glavni tajnik Ujedinjenih naroda, u dogovoru s Komisijom, imenovat će a Plebiscit Administrator koji će biti ličnost visokog međunarodnog uglednog i zapovjednog generala samouvjerenost. Službeno će ga imenovati vlada Jammua i Kašmira.
- (b) Administrator plebiscita dobiva od države Jammu i Kašmira ovlasti koje smatra potreban za organiziranje i provođenje plebiscita i za osiguranje slobode i nepristranosti plebiscit.
- (c) Administrator plebiscita ima ovlasti imenovati osoblje pomoćnika i promatra što može zahtijevati.
4.
- (a) Nakon provedbe Dijelova I i II Rezolucije Komisije od 13. kolovoza 1948., i kad je Komisija uvjerena da je mirna uvjeti su vraćeni u državi, utvrdit će Komisija i Plebiscitski administrator, u dogovoru s Vladom Republike Hrvatske Indija, konačno raspolaganje indijskih i državnih oružanih snaga, pri čemu se mora raspolagati dužnim poštovanjem sigurnosti države i slobode plebiscit.
- (b) Glede teritorija navedenog u A.2. dijela II rezolucije od 13. kolovoza, konačno raspolaganje oružanih snaga na tom će području odrediti Komisija i Plebiscitski administrator uz savjetovanje s lokalnim predstavnicima vlasti.
5. Sve civilne i vojne vlasti u državi i glavni politički elementi države hoće moraju se surađivati s upraviteljem Plebiscita u pripremi održavanja plebiscit.
6.
- (a) Svi građani države koji su je napustili zbog poremećaja bit će pozvani i slobodni su se vratiti i iskoristiti sva svoja prava kao takvi građani. U svrhu omogućavanja repatrijacije imenovat će se dva povjerenstva, jedno koje će se sastojati od kandidata Indije, a drugo imenovano od Pakistana. Komisija djeluje pod upravom Plebiscitnog administratora. Vlade Indije i Pakistana te sve vlasti u državi Jammu i Kašmir surađivat će s upraviteljem plebiscita u provođenju ove odredbe.
- (b) Svaka osoba (osim državljana države) koja je 15. kolovoza 1947. ili je nakon nje ušla u druge svrhe, osim u zakonite svrhe, mora napustiti državu.
7. Sva se tijela države Džamu i Kašmir obvezuju da će u suradnji s upraviteljem Plebiscita osigurati:
- (a) na plebiscitu nema prijetnje, prisile ili zastrašivanja, podmićivanja ili drugog nepotrebnog utjecaja na birače;
- (b) Ne ograničavaju se legitimne političke aktivnosti u cijeloj državi. Svi subjekti države, bez obzira na vjeroispovjest, kasta ili stranka, bit će sigurni i slobodni u izražavanju svojih stavova i glasanju o pitanju pridruživanja države Indiji ili Pakistanu. Postojat će sloboda tiska, govora i okupljanja i sloboda putovanja u državi, uključujući slobodu zakonitog ulaska i izlaska;
- (c) puštaju se svi politički zatvorenici;
- (d) Manjinama u svim dijelovima države pruža se odgovarajuća zaštita; i
- (e) Nema viktimizacije.
8. Administrator plebiscita može se obratiti Komisiji Ujedinjenih nacija za Indiju i Pakistanu zbog kojih će mu možda trebati pomoć i Komisija može po vlastitom nahođenju zatražiti od administratora plebiscita da u svoje ime izvrši bilo koju od odgovornosti s kojima je bio povjeriti;
9. Po završetku plebiscita, upravitelj plebiscita će o rezultatima toga izvijestiti Komisiju i vladu Jammu i Kašmir. Komisija zatim Vijeću sigurnosti potvrđuje je li plebiscit slobodan i nepristrasan ili ne;
10. Nakon potpisivanja sporazuma o primirju, detalji prethodnih prijedloga razradit će se u savjetovanjima predviđenim u dijelu III rezolucije Komisije od 13. kolovoza 1948. Administrator plebiscita bit će u potpunosti povezan s ovim savjetovanjima;
Pohvaljuje vlade Indije i Pakistana za njihove brze akcije kako bi naredile da prekid vatre stupi na snagu od jedne minute prije ponoći 1. siječnja 1949. u skladu s sporazumom postignutim kako je predviđeno Rezolucijom Komisije od 13. kolovoza 1948; i
Odlučuje se u neposrednoj budućnosti vratiti na Podkontinent i izvršiti odgovornosti koje su mu naložene Rezolucijom od 13. kolovoza 1948. i prethodnim načelima.