Federalni propisi specifične su pojedinosti o direktivama ili zahtjevima sa zakonskim snagama koje su donijele savezne agencije potrebne za provođenje zakonodavnih akata prošao Kongres. Zakon o čistom zraku, Zakon o hrani i lijekovima, Zakon o građanskim pravima svi su primjeri značajnog zakonodavstva koje zahtijeva mjesece, čak i godine plasiranja, rasprava, kompromisa i pomirenja u javnosti. Ipak rad na stvaranju ogromne i sve veće količine saveznih propisa, stvarnih zakona iza kojih stoje djela, događa se uglavnom nezapaženo u uredima vladinih agencija, a ne u Kongresnim dvoranama.
Regulatorne savezne agencije
Agencije, poput FDA, EPA, OSHA i najmanje 50 drugih, nazivaju se "regulatornim" agencijama jer su one ovlaštene za kreiranje i provođenje pravila - propisa - koji imaju punu snagu zakona. Pojedinci, poduzeća i privatne i javne organizacije mogu se novčano kazniti, sankcionirati, prisiliti na zatvaranje i čak zatvoriti zbog kršenja saveznih propisa. Najstarija federalna regulatorna agencija koja još postoji je Ured za nadzor valute, osnovan 1863. radi osnivanja i reguliranja nacionalnih banaka.
Savezni proces donošenja propisa
Proces stvaranja i donošenja saveznih propisa općenito se naziva procesom "donošenja pravila".
Prvo, Kongres donosi zakon koji je namijenjen rješavanju socijalnih ili ekonomskih potreba ili problema. Zatim odgovarajuća regulatorna agencija donosi propise potrebne za provedbu zakona. Na primjer, Uprava za hranu i lijekove kreira svoje propise pod nadležnošću Zakona o lijekovima za hranu i kozmetiku, Zakonom o kontroliranim tvarima i nekoliko drugih akata koje je Kongres stvorio tijekom godina. Akti poput ovih poznati su i kao "zakonodavstvo koje omogućava", jer doslovno omogućuju regulatornim agencijama kreiranje propisa potrebnih za njihovo provođenje.
"Pravila" donošenja pravila
Regulatorne agencije stvaraju propise prema pravilima i postupcima definiranim drugim zakonom poznatim kao Zakon o upravnom postupku (APA).
APA definira "pravilo" ili "regulaciju" kao ...
"[T] on je cijeli ili dio izjave agencije o općoj ili posebnoj primjenjivosti i budućem učinku osmišljenoj za implementirati, tumačiti ili propisati zakon ili politiku ili opisati zahtjeve organizacije, postupka ili prakse agencija.
APA definira "donošenje pravila" kao ...
"Djelovanje koje regulira buduće ponašanje bilo koje skupine ljudi, ili samo jednog; ona je u osnovi zakonodavne prirode, ne samo zato što djeluje u budućnosti, već zato što se prije svega bavi političkim razmatranjima. "
Prema APA, agencije moraju objaviti sve predložene nove propise u Federalni registar najmanje 30 dana prije stupanja na snagu i oni moraju pružiti način na koji će zainteresirane strane moći komentirati, ponuditi izmjene ili prigovore na propis.
Neki propisi zahtijevaju samo objavljivanje i mogućnost da komentari postanu učinkoviti. Drugi zahtijevaju objavljivanje i jedno ili više formalnih javnih rasprava. Zakonodavstvo koje omogućuje omogućavanje određuje koji se postupak treba koristiti u izradi propisa. Propisi koji zahtijevaju saslušanja mogu potrajati nekoliko mjeseci da bi postali konačni.
Novi propisi ili izmjene postojećih propisa poznati su kao "predložena pravila". Obavijesti o javnim raspravama ili zahtjevi za komentare na predložena pravila objavljuju se u saveznom registru, na web stranicama regulatornih agencija i u mnogim novinama i drugim publikacijama. Obavijesti će sadržavati informacije o tome kako podnijeti komentare ili sudjelovati u javnim raspravama o predloženom pravilu.
Jednom kad regulacija stupi na snagu, ona postaje "konačno pravilo" i ispisuje se u Federalnom registru Kodeks saveznih propisa (CFR) i obično se objavljuju na web mjestu regulatorne agencije.
Vrsta i broj saveznih propisa
U izvješću Ureda za upravljanje i proračun (OMB) 2000. Kongresu o troškovima i koristima savezne vojske Propisi, OMB definira tri široko priznate kategorije federalnih propisa kao: socijalni, ekonomski i postupak.
Socijalni propisi: nastojati iskoristiti javni interes na jedan od dva načina. Zabranjuje tvrtkama da proizvode proizvode na određene načine ili s određenim karakteristikama koje štete javnim interesima kao što su zdravlje, sigurnost i okoliš. Primjeri su pravilo OSHA-e koje tvrtkama zabranjuje da na radnom mjestu dopuštaju više od jednog dijela na milijun benzena u prosjeku osam sati dnevno i pravilo Ministarstva energetike zabranjuje tvrtkama da prodaju hladnjake koji ne zadovoljavaju određenu energetsku učinkovitost standardi.
Socijalna regulacija također zahtijeva od poduzeća da proizvode proizvode na određene načine ili s određenim karakteristikama koje su korisne ovim javnim interesima. Primjeri su zahtjev Uprave za hranu i lijekove da tvrtke koje prodaju prehrambene proizvode moraju imati oznaku određene podatke o paketu i zahtjev Ministarstva prometa, da automobili budu opremljeni odobrenim zračni jastuci.
Ekonomski propisi: zabraniti firmama da naplaćuju cijene ili ulaze ili izlaze iz djelatnosti koje mogu naštetiti ekonomskim interesima drugih poduzeća ili ekonomskih grupa. Takvi se propisi obično primjenjuju na razini cijele industrije (na primjer, poljoprivreda, transport ili komunikacije). U Sjedinjenim Državama ovu vrstu regulative na saveznoj razini često primjenjuju neovisni komisije poput Federalne komisije za komunikacije (FCC) ili Federalne regulatorne komisije za energiju (FERK). Ova vrsta regulacije može uzrokovati ekonomski gubitak od viših cijena i neučinkovitog poslovanja koji se često dešavaju kada je konkurencija suzdržana.
Procesni propisi: nametati administrativne ili papirološke zahtjeve poput poreza na dohodak, imigracije, socijalnog osiguranja, žigova prehrambenih proizvoda ili obrazaca za nabavku. Većina troškova tvrtkama proizišla iz administracije programa, državne nabave i poreza na poštovanje poreza. Socijalna i ekonomska regulacija također može nalagati troškove papirologije zbog zahtjeva za objavljivanjem podataka i potreba provođenja. Ti se troškovi uglavnom pojavljuju u troškovima takvih pravila. Troškovi nabave uglavnom se prikazuju u savezni proračun kao veći fiskalni rashodi.
Koliko saveznih propisa postoji?
Prema Uredu saveznog registra, 1998. godine, Kodeks saveznih propisa (CFR), službeni popis svih propisa koji su na snazi, sadržavao je ukupno 134 723 stranice u 201 svesku koji su tvrdili 19 stopa polica prostor. Godine 1970. CFR je iznosio samo 54 834 stranice.
Ured opće odgovornosti (GAO) izvještava da je u četiri fiskalne godine od 1996. do 1999. godine stupilo na snagu ukupno 15 286 novih saveznih propisa. Od toga 222 klasificirana su kao "glavna" pravila, od kojih svako ima godišnji učinak na ekonomiju od najmanje 100 milijuna dolara.
Dok proces nazivaju "donošenje pravila", regulatorne agencije stvaraju i provode "pravila" koja jesu uistinu zakoni, mnogi s potencijalom da duboko utječu na živote i sredstva za život miliona milijuna Amerikanci. Koja se kontrola i nadzor stavljaju na regulatorne agencije pri kreiranju federalnih propisa?
Kontrola regulatornog procesa
Federalni propisi koje su stvorile regulatorne agencije podliježu reviziji od strane predsjednika i Kongresa prema Izvršnom nalogu 12866 i Zakonu o reviziji Kongresa.
Zakon o reviziji Kongresa (CRA) predstavlja pokušaj Kongresa da ponovo uspostavi određenu kontrolu nad postupkom donošenja agencija.
Izvršni nalog 12866, izdat rujna 30, 1993, predsjednik Clinton, odredio je korake koje mora slijediti izvršna vlast agencije prije nego što se izdaju propisi koje oni izdaju.
Za sve propise mora se izvršiti detaljna analiza troškova i koristi. Propisi s procijenjenim troškom od 100 milijuna dolara ili više označeni su "glavnim pravilima" i zahtijevaju dovršavanje detaljnije analize utjecaja propisa (RIA). RIA mora opravdati troškove novog propisa i mora ga odobriti Ured za upravljanje i proračun (OMB) prije nego što regulacija stupi na snagu.
Izvršni nalog 12866 također zahtijeva od svih regulatornih agencija da pripreme i podnose OMB godišnje planove utvrditi regulatorne prioritete i poboljšati koordinaciju regulatornih propisa program.
Iako se neki zahtjevi Izvršnog naloga 12866 primjenjuju samo na agencije izvršne vlasti, sve savezne regulatorne agencije podliježu kontroli Zakona o reviziji Kongresa.
Zakon o reviziji Kongresa (CRA) omogućava Kongresu 60 dana zasjedanja da razmotri i eventualno odbaci nove savezne propise koje su donijele regulatorne agencije.
Prema RAK-u od regulatornih agencija se traži da dostave sva nova pravila čelnicima Doma i Senata. Povrh toga, Generalni računovodstveni ured (GAO) pruža ih kongresni odbori u vezi s novom uredbom, detaljno izvješće o svakom novom glavnom pravilu.