U međunarodnom pravu, izručenje je suradnički postupak u kojem jedna zemlja predaje pojedinac u drugu zemlju radi kaznenog gonjenja za zločine počinjene u državi moliteljici nadležnost. Tipično omogućeno bilateralnim ili multilateralnim ugovorima, izručenje je postalo važnije zbog rasta transnacionalne kriminalne organizacije, poput onih odgovornih za terorizam, trgovinu drogom i ljudima, krivotvorenje i kibernetički kriminal.
Ključna za poneti: Izručenje
- Izručenje je suradnički postupak međunarodnog prava u kojem se jedna zemlja pristaje vratiti osuđenog ili osumnjičenog kriminalca u drugu zemlju radi suđenja ili kažnjavanja.
- Postupak izručenja obično je naveden u bilateralnim ili multilateralnim ugovorima ili sporazumima o izručenju. Sjedinjene Države imaju ugovore o izručenju s više od 100 zemalja.
- Većina zemalja pristaje na izručenje pojedinaca samo ako je zločin koji je u pitanju kažnjiv prema zakonima obiju zemalja.
- Mnoge zemlje odbijaju izručiti pojedince optužene za određene političke zločine ili koji bi se mogli suočiti s pogubljenjem ili mučenjem u državi moliteljici.
Definicija izručenja
Izručenje postaje neophodno kad bjegunac kriminalac bježi iz jedne zemlje u drugu kako bi izbjegao suđenje ili kaznu. Osobe koje mogu biti izručene uključuju one kojima je suđeno i osuđeno, ali su izbjegli pritvor bježeći iz zemlje i osuđeni u odsutnosti - suđenje u kojem optužena osoba nije fizički predstaviti. Izručenje se razlikuje od ostalih metoda prisilnog uklanjanja nepoželjnih osoba iz neke zemlje, poput progonstva, protjerivanja i deportacije.
Postupci izručenja obično se određuju uvjetima ugovora između pojedinih zemalja ili multilateralnim sporazumima između skupina zemalja, poput zemlje Europske unije. Sjedinjene Države imaju ugovore o izručenju s više od 100 zemalja.
Tipičan je osnovni postupak izručenja kakav se prakticira u Sjedinjenim Državama. Kad vlada Sjedinjenih Država odredi da se osoba koja boravi u stranoj zemlji mora vratiti u lice suđenja ili kazne, u bilo kojem se podnosi tužba u kojoj se navode optužbe i uvjeti ugovora o izručenju Američki savezni sud. Ako sud utvrdi da je žalba opravdana, nalog za izručenje osobe šalje se stranoj vladi.
Vlada prijema zatim se poziva na svoje zakone i svoje obveze utvrđene ugovorom prema državi moliteljici i odlučuje hoće li izručiti osobu navedenu u potjernici. Između država bez ugovora, izručenje se još uvijek može postići pregovorima i diplomacija.
Barovi za izručenje
Tipično, države će odobriti izručenje samo ako se navodni zločin kažnjava u obje države. Uz to, većina zemalja odbija izručiti osobe optužene za određene političke zločine poput izdaja, pobuna, i špijunaža. Neke se zemlje također prijavljuju dvostruka opasnost iznimke, odbijanje izručenja osoba koje su već kažnjene za počinjeni zločin.
Sve veći broj nacija odbija izručiti ljude koji se mogu suočiti s mučenjem, pogubljenjem ili nečim drugim ljudska prava kršenja u državi moliteljici. Na primjer, kada se tada sumnja na serijskog ubojicu Charles Ng pobjegao iz Sjedinjenih Država u Kanadu, koja je zabranila smrtnu kaznu 1976. godine, Kanada je oklijevala da ga izruči Sjedinjenim Državama, gdje bi mogao biti osuđen na smrt. 1991. godine, nakon dugotrajnog spora, Kanada je pristala izručiti Ng u Kaliforniju, gdje mu je suđeno i osuđeno za 11 ubojstava.
Nekoliko zemalja odbija izručiti vlastite građane. Na primjer, kad je filmski redatelj Roman Polanski - francuski državljanin - pobjegao natrag u Francusku nakon što je 1978. osuđen drogiranja i spolnog odnosa s 13-godišnjakinjom u Sjedinjenim Državama, Francuska je odbila izručiti mu. Te zemlje često procesuiraju, sude i kažnjavaju svoje građane optužene za zločine počinjene u inozemstvu kao da se zločin dogodio u njihovoj zemlji.
Nedostatak uzajamnih ugovora može predstavljati još jednu prepreku za izručenje. Primjerice, u zemljama koje nemaju ugovor o izručenju sa Sjedinjenim Državama, iako je izručenje još uvijek moguće, često su potrebni tjedni diplomacije i kompromisa. U svim slučajevima, zemlje bez ugovora imaju pravo odbiti izručenje.
Kontroverze i druga razmatranja
Međunarodni odnosi često su zategnuti kada se odbije izručenje kriminalaca ili osumnjičenih zločinaca. Zemlje kojima se izručenje često odbija - točno ili ne - tvrde da se odbijanje temeljilo na politici, a ne na zakonu.
Ira Einhorn
Na primjer, 1977. godine, kada je radikalna zaštitarica okoliša Ira Einhorn, koja se danas pamti kao "Ubojica jednoroga", optužena za ubojstvo bivša djevojka u Philadelphiji u Pensilvaniji, Einhorn je pobjegla iz zemlje, oženio se švedskom nasljednicom i proveo sljedeće 24 godine živeći raskošno u Europi. Nakon što je osuđen u odsutnosti u SAD-u i uhićen u Francuskoj 1997. godine, Einhornovo izručenje činilo se neizbježnim. Međutim, ugovor o izručenju između Francuske i Sjedinjenih Država dopušta bilo kojoj zemlji da odbije izručenje pod određenim okolnostima. 2001., nakon više od dva desetljeća zamršenih pregovora o izručenju koji su uključivali francusko pravo, Europski Sud za ljudska prava i zakonodavno tijelo države Pennsylvania, Francuska se napokon složila izručiti Einhorna Philadelphia. Iako je postao zvijezda za zaštitu ljudskih prava u Francuskoj i narodni heroj kontra kulture u Sjedinjenim Državama Država, porota iz Philadelphije brzo je osudila Einhorna i osudila ga na doživotni zatvor, gdje je i umro 3. travnja, 2020.
Edward Snowden
U svibnju 2013. Edward Snowden, bivši kooperant koji je radio za Američku agenciju za nacionalnu sigurnost (NSA), objavio je visoko klasificirane informacije NSA-e. Prvi put objavljeni u britanskim novinama The Guardian, procurili dokumenti otkrili su potencijalno štetnu detalji globalnih programa osobnog nadzora koje vode Sjedinjene Države i određeni Europski vlade. Dana 14. lipnja 2013., američka vlada naredila je Snowdenu uhićenje pod optužbom za kršenje zakona Zakon o špijunaži iz 1917.
Zavjetovavši se da će se boriti protiv bilo kakvih američkih pokušaja izručenja, Snowden je pokušao letjeti s Havaja u Ekvador. Međutim, tijekom zaustavljanja u Rusiji, nasukao se u moskovskom aerodromu Šeremetjevo kad su carinske vlasti doznale da mu je američka vlada poništila putovnicu. Nakon što je gotovo mjesec dana živio u zračnoj luci, Snowden je odlučio ostati u Rusiji tražeći azil i eventualno državljanstvo.
Snowden danas živi u Moskvi, dobivši produženi privremeni azil. Budući da Rusija nema ugovor o izručenju sa Sjedinjenim Državama, Kremlj je odbio sve američke zahtjeve za njegovim izručenjem.
Bez ugovora, izručenje postaje više politički nego pravni postupak, tako da šanse za Snowden mogu povratak u Sjedinjene Države i dalje je nepredvidljiv, ovisno o rezultatima diplomatske i vanjske politike pregovori.
Zakon o izručenju u Hong Kongu iz 2019
Bivša britanska kolonija Hong Kong postala je poluautonomna Grad Država unutar Narodna Republika Kina 1997. godine. Prema sporazumu iz 1997. godine, Hong Kong je zadržao mnoga demokratska obilježja koja su ga razlikovala od strogo komunistički kontroliranog kineskog kopna. Međutim, autonomija i pojedinačne slobode Hong Konga postupno su oslabljene zadiranjem kineske vladajuće Komunističke partije tijekom sljedećih godina.
U sporazumu iz 1997. godine nedostajao je bilo koji oblik ugovora o izručenju. Predloženo zakonodavnim vijećem Hong Konga u travnju 2019. godine, hongkonški Zakon o izručenju omogućio bi Hongkongu da zadrži i premjestiti ljude tražene u zemlje i teritorije s kojima nije imala formalne sporazume o izručenju, uključujući Tajvan i Kineze kopno. Izvršni direktor Hong Konga rekao je u to vrijeme da je zakon hitno potreban da bi se procesuirao stanovnik Hong Konga koji se traži na Tajvanu zbog ubojstva.
Ogorčeni, kritičari zakona tvrdili su da će omogućiti bilo kome u Hong Kongu da bude pritvoren i suđeno mu u kontinentalnoj Kini, gdje suce kontrolira Komunistička partija. Tvrdili su da će to dovesti do kaznenog progona političkih aktivista, kao i kriminalaca. Iako je nacrtom izričito isključen politički zločin, kritičari su se bojali da će zakon gotovo legalizirati tada sve češća otmica osumnjičenih antikomunističkih aktivista u Hong Kongu na kopno Kina.
Mnogi svakodnevni stanovnici Hong Konga gnušali su se zakona o izručenju, videći ga kao konačni poraz u njihovoj dugoj borbi za zaštitu neslaganja i antikomunističke političke oporbe u njihovom gradu. U listopadu 2019., nakon šest mjeseci često krvavih prosvjeda protiv njega, hongkonško zakonodavstvo službeno je povuklo zakon o izručenju.
Izvori i daljnja referenca
- Masters, Jonathan. "Što je izručenje?"Vijeće za vanjske odnose, 8. siječnja 2020.
- Sadoff, David A. "Privođenje međunarodnih bjegunaca pred lice pravde: izručenje i njegove alternative." Cambridge University Press, (24. prosinca 2016.), ISBN 9781107129283
- Johnston, P. "Uključivanje standarda poštenog suđenja za ljudska prava u australski zakon o izručenju." Forum australskog instituta za upravno pravo, (2014)
- Crawford, Jamie. "NAS. kritizira kinesko postupanje sa slučajem Snowden. "CNN, 12. srpnja 2013.
- "Hongkonški prosvjedi protiv kineskog zakona o izručenju privukli su milijun demonstranata."CBS vijesti, 10. lipnja 2019.
- Henning, Matthew W. "Kontroverze oko izručenja: kako oduševljeni progoni mogu dovesti do međunarodnih incidenata."Boston College International Law Review, Svibnja 1999.