Godišnji proces saveznog proračuna počinje prvog ponedjeljka u veljači svake godine i trebao bi biti zaključen do 1. listopada, početka nove federalne fiskalne godine. Ideali demokracije predviđaju da će savezni proračun, kao i svi aspekti savezne vlade, odgovarati potrebama i uvjerenjima većine Amerikanaca. Jasno je da je to težak standard za živjeti, posebno kada je u pitanju trošenje gotovo četiri bilijuna tih američkih dolara.
U najmanju ruku, federalni proračun je kompliciran i na njega utječu mnoge sile. Postoje zakoni koji kontroliraju neke aspekte proračunskog procesa, dok drugi manje dobro definirani utjecaji, poput onih iz predsjednik, Kongres i često stranački politički sustav igraju ključnu ulogu u odlučivanju koliko se vašeg novca troši na što.
Tijekom godina od zatvaranja vlade, prijetnje zatvaranjem vlade i rezolucije koje je Kongres usvojio u posljednjem trenutku da zadrži vladu trčeći, Amerikanci su na teži način naučili da proračunski proces zapravo funkcionira daleko od savršenog svijet.
U savršenom svijetu, međutim, proces godišnjeg saveznog proračuna počinje u veljači, završava u listopadu i ide ovako:
Predsjednik podnosi prijedlog proračuna Kongresu
U prvom koraku godišnjeg Proces federalnog proračuna SAD-a, the predsjednik Sjedinjenih Država formulira i podnosi zahtjev za proračun za narednu fiskalnu godinu Kongres.
Prema Zakonu o proračunu i računovodstvu iz 1921., predsjednik je dužan podnijeti svoj predloženi proračun Kongresu za svake vladine fiskalne godine, razdoblje od 12 mjeseci koje počinje 1. listopada i završava 30. rujna sljedećeg kalendara godina. Trenutni savezni zakon o proračunu zahtijeva od predsjednika da podnese prijedlog proračuna između prvog ponedjeljka u siječnju i prvog ponedjeljka u veljači. Predsjednikov proračun se obično podnosi tijekom prvog tjedna veljače. No, posebno u godinama kada novi, dolazeći predsjednik pripada drugoj stranci od bivšeg predsjednika, podnošenje proračuna može kasniti.
Dok formuliranje predsjedničina prijedloga godišnjeg proračuna traje nekoliko mjeseci, Kongresni zakon o proračunu i kontroli zaplene iz 1974 (Zakon o proračunu) zahtijeva da bude predstavljen Kongresu prvog ponedjeljka u veljači ili prije toga.
U formuliranju proračunskog zahtjeva predsjedniku pomaže Ured za upravljanje i proračun (OMB), glavni, neovisni dio Izvršnog ureda predsjednika. Predsjednički prijedlozi proračuna, kao i konačno odobreni proračun, objavljuju se na OMB web stranica.
Na temelju doprinosa federalnih agencija, predsjednikov prijedlog proračuna projektira procijenjene razine potrošnje, prihoda i zaduživanja raščlanjeno po funkcionalnim kategorijama za narednu fiskalnu godinu koja počinje 1. listopada. Predsjedničin proračun uključuje količine informacija koje je pripremio predsjednik s namjerom da uvjeri Kongres da su predsjednikovi prioriteti u potrošnji i iznosi opravdano. Osim toga, svaki savezniizvršna vlast agencija i neovisna agencija uključuje vlastiti zahtjev za financiranjem i prateće informacije. Svi ovi dokumenti također su objavljeni na web stranici OMB-a.
Predsjednikov prijedlog proračuna uključuje predloženu razinu financiranja za svaku od njih Na razini kabineta agencija i sve programe kojima trenutno upravljaju.
Predsjedničin prijedlog proračuna služi kao "početna točka" za razmatranje Kongresa. Kongres nema obvezu usvojiti cijeli ili bilo koji predsjednikov proračun i često donosi značajne promjene. Međutim, budući da predsjednik u konačnici mora odobriti sve buduće zakone koje bi mogli donijeti, Kongres često nerado potpuno ignorira prioritete potrošnje u predsjedničkom proračunu.
Proračunski odbori Doma i Senata izvješćuju o Rezoluciji o proračunu
Zakon o proračunu Kongresa zahtijeva donošenje godišnje "Rezolucije o proračunu Kongresa", a istodobna rezolucija koju su u identičnom obliku donijeli i Dom i Senat, ali ne zahtijevaju predsjednikovu potpis. Meso godišnjeg saveznog proračuna je, zapravo, skup "aproprijacija", ili računa potrošnje koji raspodjeljuju sredstva dodijeljena Rezolucijom o proračunu između različitih vladinih funkcija.
Otprilike jedna trećina potrošnje odobrene bilo kojim godišnjim saveznim proračunom je "diskrecijska" potrošnja, što znači da je izborna, kao što je odobrio Kongres. Godišnji računi o potrošnji odobravaju diskrecijsku potrošnju. Potrošnja za programe “pravo”, npr Socijalno osiguranje a Medicare se naziva "obavezna" potrošnja.
Mora se izraditi, raspravljati i usvojiti prijedlog zakona o potrošnji kako bi se financirali programi i operacije svake agencije na razini kabineta. Prema Ustavu, svaki račun za potrošnju mora potjecati iz Doma. Budući da verzije svakog zakona o potrošnji za Dom i Senat moraju biti identične, ovo uvijek postaje korak koji najviše oduzima vrijeme u proračunskom procesu.
Obje Kuća i Senat Proračun Odbori održati rasprave o godišnjoj Rezoluciji o proračunu. Odbori traže svjedočenje dužnosnika predsjedničke administracije, članova Kongresa i stručnjaka. Na temelju svjedočenja i njihovih razmatranja, svaki odbor piše ili "ocjenjuje" svoju verziju Rezolucije o proračunu.
Odbori za proračun su dužni predstaviti ili "izvijestiti" svoju konačnu Rezoluciju o proračunu na razmatranje u punom Domu i Senatu do 1. travnja.
Što je proračunsko usklađivanje?
Stvoreno Zakonom o proračunu Kongresa iz 1974. godine, usklađivanje proračuna omogućuje ubrzano razmatranje određenih zakona o porezima, potrošnji i ograničenju duga. U Senatu, prijedlozi zakona koji se razmatraju prema pravilima pomirenja ne smiju biti filibusterski a opseg predloženih izmjena i dopuna je strogo ograničen. Pomirenje nudi veliku prednost za donošenje kontroverznih proračunskih i poreznih mjera.
1980. obilježila je prvu godinu kada je proces postao dostupan zastupnicima. 1981. Kongres je upotrijebio pomirenje da donese nekoliko predsjednika Ronalda Reagana kontroverzno smanjenje državne potrošnje. Tijekom ostatka 1980-ih i 1990-ih, nekoliko zakona o smanjenju deficita koristilo je pomirenje, kao i reforma socijalne skrbi godine 1996. godine. Pomirenje se i danas koristi u Kongresu za donošenje određenih zakona vezanih uz proračun, iako često ne bez ozbiljne rasprave o tome što se može, a što ne može uključiti.
Kongres i predsjednik odobravaju račune o potrošnji
Nakon što Kongres usvoji sve godišnje zakone o potrošnji, predsjednik ih mora potpisati u zakon, a nema jamstva da će se to dogoditi. Ako se programi ili razine financiranja koje je odobrio Kongres previše razlikuju od onih koje je postavio predsjednik u svom prijedlogu proračuna, predsjednik bi mogao veto jedan ili sve račune potrošnje. Na račune o potrošnji na koje je stavio veto uvelike usporavaju proces.
Konačno odobrenje računa o potrošnji od strane predsjednika označava kraj procesa godišnjeg saveznog proračuna.
Kalendar saveznog proračuna
Počinje u veljači, a trebao bi biti gotov do 1. listopada, početka rada Vlade fiskalna godina. Međutim federalni proračunski proces sada ima tendenciju da kasni, zahtijeva donošenje jedne ili više "trajnih rezolucija" koje održavaju osnovne funkcije vlade i spašavaju nas od učinaka zatvaranja vlade.