Birokratija: definicija, primjeri, prednosti i nedostaci

Birokratija je svaka organizacija sastavljena od više odjela, a svaki ima ovlasti za donošenje politika i odlučivanje. Birokracija je svuda oko nas, od vladinih agencija do ureda do škola, pa je to važno znati kako funkcioniraju birokracije, kako izgledaju birokracije u stvarnom svijetu i koje su prednosti i nedostatke birokratija.

Bitne karakteristike birokracije

Birokratija je organizacija, u javnom ili privatnom vlasništvu, koju čine nekoliko odjela ili jedinica koje donose politiku. Ljudi koji rade u birokracijama neformalno su poznati kao birokrati.

Iako je hijerarhijska upravna struktura mnogih vlada možda najčešći primjer birokracije, izraz također može opisati administrativnu strukturu poduzeća iz privatnog sektora ili drugih nevladinih organizacija, poput koledža i bolnica.

Primjeri birokracije mogu se naći svugdje. Državni odjeli za motorna vozila, organizacije za održavanje zdravlja (HMO), financijsko pozajmljivanje organizacije poput štednje i zajmova, a osiguravajuće kuće sve su birokracije kojima se bavi mnogo ljudi s redovito.

U Vlada Sjedinjenih Država savezna birokracija, imenovani birokrati stvaraju pravila i propise potrebne za efikasno i dosljedno provođenje i provođenje zakona i politika koje donose izabrani dužnosnici. Sve otprilike 2.000 saveznih vladinih agencija, odjela, odjeljenja i povjerenstva primjeri su birokratije. Najočitije od tih birokracija su Uprava za socijalno osiguranje, Služba unutarnjih prihoda i Uprava za boračka davanja.

U idealnoj birokraciji principi i procesi temelje se na racionalnim, jasno razumljivim pravilima i oni se primjenjuju na način na koji nikad ne utječu međuljudski odnosi ili politički savezi.

Međutim, u praksi birokracije često ne postižu taj ideal. Stoga je važno uzeti u obzir prednosti i nedostatke birokracije u stvarnom svijetu.

Hijerarhijska struktura birokracije osigurava da birokrati koji upravljaju pravilima i propisima imaju jasno definirane zadatke. Ovo jasno "lanac zapovijedanja"omogućava menadžmentu da pažljivo nadgleda rad organizacije i da se učinkovito nosi s problemima koji nastanu.

Bezlična priroda birokracije često se kritizira, ali ta je „hladnoća“ po dizajnu. Stroga i dosljedna primjena pravila i pravila umanjuje šanse da će neki ljudi dobiti povoljniji tretman od drugih. Ostajući bezličan, birokracija može pomoći osigurati da se prema svim ljudima postupa pošteno, bez prijateljstava ili političkih veza koji utječu na birokrate koji donose odluke.

Birokracije imaju tendenciju da traže zaposlenike specijaliziranih obrazovnih znanja i stručnosti vezanih uz agencije ili odjeli kojoj su dodijeljeni. Uz kontinuirano usavršavanje, ta stručnost pomaže da se osigura da birokrati mogu dosljedno i učinkovito izvršavati svoje zadatke. Osim toga, zagovornici birokracije tvrde da birokrati imaju višu razinu obrazovanja i osobnu odgovornost u odnosu na nebirokrate.

Iako državni birokrati ne provode politiku i pravila koja provode, oni se ipak igraju pružanjem bitnih podataka, povratnih informacija i informacija, sastavni je dio procesa donošenja pravila izabrani zastupnici.

Zbog krutih pravila i postupaka, birokracije često sporo reagiraju na neočekivane situacije i sporo se prilagođavaju promjenjivim socijalnim uvjetima. Osim toga, ako ostanu bez mogućnosti da odstupaju od pravila, frustrirani zaposlenici mogu postati obrambeni i ravnodušni prema potrebama ljudi koji se bave njima.

Hijerarhijska struktura birokracija može dovesti do unutarnje "izgradnje carstva". Nadzornici odjela mogu dodavanje nepotrebnih podređenih, bilo kroz loše odlučivanje ili u svrhu izgradnje vlastite moći i status. Prekomjerni i nebitni zaposlenici brzo smanjuju produktivnost i učinkovitost organizacije.

U nedostatku odgovarajućeg nadzora, birokrati koji imaju moć donošenja odluka mogli su tražiti i primati mito u zamjenu za pomoć. Osobito birokrati na visokoj razini mogu zloupotrijebiti moć svojih položaja radi promicanja svojih osobnih interesa.

Poznato je da birokracije (posebno vladine birokracije) stvaraju mnogo "birokratskih birokracija". To se odnosi na dugotrajni službeni postupci koji uključuju slanje brojnih obrazaca ili dokumenata s mnogim specifičnim zahtjevima. Kritičari tvrde da ti procesi usporavaju sposobnost birokracije za pružanje usluge javnosti, a istovremeno koštaju novac i vrijeme poreznih obveznika.

Od uspona i pad Rimskog carstva, sociolozi, humoristi i političari razvili su teorije (i podržavajuće i kritičke) o birokraciji i birokratima.

Smatrao arhitekt moderne sociologije, njemački sociolog Max Weber preporučio je birokraciju kao najbolji način da velike organizacije održavaju red i maksimiziraju učinkovitost. U svojoj knjizi "Gospodarstvo i društvo" iz 1922. Weber je tvrdio da su hijerarhijska struktura birokracije i dosljedni procesi idealni način za organiziranje svih ljudskih aktivnosti. Weber je također definirao suštinske karakteristike moderne birokracije na sljedeći način:

• Hijerarhijski zapovjedni lanac u kojem vrhovni birokrat ima krajnju vlast.
• Različita podjela rada sa svakim radnikom koji obavlja određeni posao.
• Jasno definiran i razumljiv skup organizacijskih ciljeva.
• Jasno napisan skup formalnih pravila koja se svi zaposlenici slažu da slijede.
• Učinkovitost posla ocjenjuje se prema produktivnosti radnika.
• Promocija se temelji na zaslugama.

Weber je upozorio da bi, ako se ne kontrolira na odgovarajući način, birokracija mogla ugroziti slobodu pojedinca, zatvarajući ljude u pravilima "Željezni kavez" kontrole.

Parkinsonov zakon polusatrična je izreka da se sve “rad širi tako da se popuni raspoloživo vrijeme za njegovo djelovanje završetak." Na temelju zakona "zakon" često se koristi za širenje birokracije organizacije kemija-a Idealni zakon o plinu, u kojem stoji da će se plin proširiti kako bi popunio raspoloživu količinu.

Britanski humorist Cyril Northcote Parkinson pisao je o Parkinsonovom zakonu 1955. godine, na osnovu svog dugogodišnjeg iskustva u britanskoj državnoj službi. Parkinson je opisao dva čimbenika koja uzrokuju rast svih birokracija kao "službenik želi umnožiti podređene, a ne rivale" i "Službenici rade jedni druge." Parkinson je također ponudio jezično promatranje broja zaposlenih u Britanska državna služba povećava se za pet do sedam posto godišnje, bez obzira na bilo kakve promjene u količini posla (ako postoji) učinio.”

Ime za kanadskog učitelja i samoproglašenog „hijerarhiologa“ Laurencea J. Petar, Petrovo načelo kaže da "u a.s. hijerarhija, svaki zaposlenik ima tendenciju da poraste do svoje razine nesposobnosti. "

Prema ovom principu, zaposlenik koji je kompetentan u svom poslu bit će promaknut u posao višeg nivoa za koji su potrebne različite vještine i znanja. Ako su kompetentni za novo radno mjesto, ponovno će biti unapređeni i tako dalje. Međutim, u nekom trenutku zaposlenik može biti promaknut u radno mjesto za koje je on zaposlen nedostatak potrebne specijalizirane vještine i znanja. Jednom kada postignu svoju osobnu nesposobnost zaposlenik više se neće promovirati; umjesto toga, ostat će u njihovoj nesposobnosti do kraja karijere.

Na temelju ovog načela, Peter's Corollary kaže da "s vremenom svaki posao ima tendenciju da bude zauzet od strane zaposlenika koji je nesposoban za obavljanje svojih dužnosti."

Prije nego što je postao američki predsjednik, Woodrow Wilson bio je profesor. U svom eseju „Studija uprave“ iz 1887. godine, Wilson je napisao da je birokratija stvorila čisto profesionalno okruženje „lišeno odanost brzoj politici. " Ustvrdio je da ih je neosobnost na birokratskim pravima učinila idealnim modelom vlade agencije i da sama priroda birokratskog posla omogućava birokratima da ostanu izolirani izvana, politički pristrani utjecaj.

U svom djelu "Socijalna teorija i društvena struktura" iz 1957., američki sociolog Robert K. Merton je kritizirao ranije teorije birokracije. Tvrdio je da "osposobljena nesposobnost" koja je rezultat "pretjerane sukladnosti" na kraju uzrokuje da mnoge birokracije postanu nefunkcionalne. Također je obrazložio da je vjerojatnost da birokrati stavljaju vlastite interese i potrebe ispred onih koji bi koristili organizaciji. Nadalje, Merton se bojao da, budući da se od birokrata traži da ignoriraju posebne okolnosti u primjeni pravila, mogu postati "arogantni" i "bahato" kada se bave javnošću.

Merton, Robert K. "Društvena teorija i društvena struktura." Uvećano izdanje Ed, Slobodna štampa, 1. kolovoza 1968.

"Parkinsonov zakon." The Economist, 19. studenog 1955.

"Peter princip." Poslovni rječnik, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Max "Ekonomija i društvo." Svezak 1, Guenther Roth (urednik), Claus Wittich (urednik), prvo izdanje, University of California Press, listopad 2013.

Wilson, Woodrow. "Studija uprave." Kultura političke znanosti, Vol. 2, broj 2, JSTOR, 29. prosinca 2010.