Klasificirani podaci: definicija, primjeri i zakoni

Klasificirani podaci su materijali koje vladini dužnosnici smatraju toliko osjetljivima da se moraju zaštititi. Zakoni ili propisi ograničavaju pristup takvim povjerljivim podacima osobama s potrebnom sigurnošću odobrenje i "treba znati". U nekim slučajevima, zlouporaba i loše rukovanje materijalom može dovesti do kaznenog djela kazne.

Povjerljivi podaci u SAD-u

U Sjedinjenim Državama klasificirani podaci zahtijevaju zaštitu od neovlaštenog otkrivanja u interesu nacionalne obrane i sigurnosti ili odnosi s inozemstvom i s njime treba postupati u skladu sa saveznim zakonom ili predsjednička izvršna uredba. Pojam uključuje Ograničene podatke, Prethodno ograničene podatke i Informacije o nacionalnoj sigurnosti. Potencijalna šteta za nacionalnu sigurnost svakog od njih označena je razinama tajnosti Povjerljivo, Tajno ili Strogo tajno. Izbor razine temelji se na procjeni utjecaja koja uključuje metode za određivanje stupanj tajnosti informacija i pravila o tome kako zaštititi podatke klasificirane na svakoj razini. Ovaj proces procjene obično zahtijeva sigurnosne provjere za osoblje koje procjenjuje informacije.

Pravna osnova za sustav klasifikacije proizlazi iz predsjednikove ustavne ovlasti kao vrhovni zapovjednik američke vojske. Predsjednici su ga uspostavili i razvili kroz niz izvršnih naredbi koje datiraju iz razdoblja koje obuhvaća Drugi Svjetski rat i rano Hladni rat.

Od Franklin D. Roosevelta, predsjednici su donijeli izvršne naloge kojima se uređuje sustav tajnih podataka. Najnovija naredba koju je izdao predsjednik Barack Obama 29. prosinca 2009. je Izvršna naredba 13526, (E.O. 13526).

Kao što je navedeno u izvršnoj naredbi, predsjednik i neki drugi visoki dužnosnici izvršne vlasti i obrane mogu imenovati službenike kao "organe izvorne klasifikacije" ("OCA"). OCA su osobe koje je pismeno ovlastio predsjednik, potpredsjednik ili agencija pročelnici, ili drugi dužnosnici koje odredi predsjednik, da izvorno klasificiraju podatke u prvom mjesto.

E.O. 13526, kao i one koje su mu prethodile, priznaje da dok javnost mora biti obaviještena o aktivnostima svoje vlade, interesi Sjedinjene Države i njeni građani zahtijevaju da se određene informacije koje se tiču ​​nacionalne obrane i vanjskih odnosa zaštite od neovlaštenog pristupa razotkrivanje. Prema nalogu, informacije se ne smiju označiti kao tajne osim ako se razumno može očekivati ​​da će njihovo otkrivanje uzrokovati štetu nacionalnoj sigurnosti.

Prema izvršnom nalogu, podaci se mogu klasificirati u prvom stupnju samo ako se odnose na barem jednu od sedam tema:

• vojni planovi, sustavi oružja ili operacije;
• informacije stranih vlada [tj. informacije primljene od stranih vlada, s očekivanjem povjerljivosti;
• obavještajne aktivnosti (uključujući tajno djelovanje), obavještajne izvore ili metode ili kriptologiju;
• vanjski odnosi ili vanjske aktivnosti Sjedinjenih Država, uključujući povjerljive izvore;
• znanstvena, tehnološka ili gospodarska pitanja koja se odnose na nacionalnu sigurnost;
• Programi vlade Sjedinjenih Država za zaštitu nuklearnih materijala ili postrojenja;
• ranjivosti ili mogućnosti sustava, instalacija, infrastrukture, projekata, planova ili usluga zaštite koje se odnose na nacionalnu sigurnost; ili
• razvoj, proizvodnja ili uporaba oružja za masovno uništenje.

Većinom se sustav klasifikacije provodi birokratskim kontrolama, a ne kaznenim zakonom. Glavna kazna za loše postupanje s povjerljivim podacima je administrativna — dužnosnici mogu biti degradirani, izgubiti sigurnosne provjere i biti otpušteni.

Kao takav, sustav klasifikacije postoji paralelno s odvojenim kaznenim kaznama koje je Kongres uveo za zaštitu tajnih podataka koji se smatraju posebno kritičnim za nacionalnu sigurnost.

Na primjer, Zakon o špijunaži iz 1917 štiti tajne koje definira kao informacije vezane uz obranu koje bi mogle naštetiti Sjedinjenim Državama ili pomoći stranom protivniku. Ne odnosi se na status povjerljivosti, a tužitelji u slučaju Zakona o špijunaži ne moraju dokazivati ​​da je bilo što klasificirano kao element kaznenog djela. Osobe osuđene za kršenje Zakona o špijunaži mogu biti podvrgnute novčanoj kazni od 10.000 dolara i do 20 godina zatvora.

Rijedak slučaj u kojem je Kongres povezao zakon sa sustavom klasifikacije je Odjeljak 1924. naslova 18 Zakona Sjedinjenih Američkih Država, koji "neovlašteno zadržavanje ili uklanjanje povjerljivog materijala" čini zločinom, pa tužitelji morao bi pokazati da su informacije ostale tehnički klasificirane kao element dokazivanja tog kaznenog djela a žiri.

The Zakon o predsjedničkim zapisima iz 1978. zahtijeva da svi službeni dokumenti i drugi materijali ili informacije koje su predsjednik ili potpredsjednik mogli stvoriti ili dobiti dok su na dužnosti pripadaju američkom narodu i stoga moraju ići u Nacionalnu upravu za arhive i dokumente (NARA) radi zadržavanja i očuvanje.

Razine klasifikacije

Prema izvršnoj uredbi, podaci o nacionalnoj sigurnosti moraju biti klasificirani na jednu od sljedeće tri razine od najniže do najviše:

Povjerljivo—primjenjuje se na informacije za čije se neovlašteno otkrivanje razumno može očekivati ​​da će prouzročiti "štetu" nacionalnoj sigurnosti.

Tajna-odnosi se na informacije za čije se neovlašteno otkrivanje razumno može očekivati ​​da će uzrokovati "ozbiljnu štetu" nacionalnoj sigurnosti.

Strogo čuvana tajna-odnosi se na informacije za čije se neovlašteno otkrivanje razumno može očekivati ​​da će prouzročiti "iznimno tešku štetu" nacionalnoj sigurnosti. Primjeri iznimno velike štete uključuju "oružana neprijateljstva protiv Sjedinjenih Država ili njihovih saveznika; poremećaj vanjskih odnosa koji bitno utječe na nacionalnu sigurnost; kompromitacija vitalnih obrambenih planova ili složenih kriptoloških i komunikacijskih obavještajnih sustava; otkrivanje osjetljivih obavještajnih operacija; i otkrivanje znanstvenih ili tehničkih dostignuća vitalnih za nacionalnu sigurnost."

Naredba također dopušta državnim odjelima, ministarstvima obrane, energetike, domovinske sigurnosti i pravosuđa, zajedno s Uredom Ravnatelj Nacionalne obavještajne službe, za označavanje "posebnih programa pristupa", podskupova povjerljivih podataka koji su strože upravljan.

Pristup takvim posebno osjetljivim informacijama dodatno je ograničen oznakom S.C.I., za osjetljive podijeljene informacije. Svi SCI moraju se rješavati unutar službenih sustava kontrole pristupa koje je uspostavio direktor Nacionalne obavještajne službe. Iako se ponekad naziva "iznad strogom tajnom", SCI nije razina tajnosti. Informacije na bilo kojoj razini klasifikacije mogu se označiti za SCI kontrolu. SCI informacije moraju se obrađivati, pohranjivati, koristiti ili raspravljati u Odjelu osjetljivih informacija.

SCI sustav pomaže obavještajnoj zajednici upravljati pristupom određenim kategorijama informacija među ljudima s pristupom odgovarajućoj razini klasifikacije. Dakle, osoba s "strogo povjerljivom" sigurnosnom dozvolom obično će imati pristup samo podskupu "odjeljaka" unutar razine klasifikacije SCI.

Izvršna vlast ima propise koji utvrđuju proces koji treba slijediti, kao što je a zahtjev da se osigura da su druge agencije i odjeli zainteresirani za tajnu konzultirao. Postoje i postupci za uklanjanje oznaka tajnosti na dokumentima.

Odgovarajuća razina tajnosti trebala bi biti određena rizicima otkrivanja informacija jer ti rizici uvelike određuju "magnitudu neto štete" koja bi mogla biti uzrokovana takvim razotkrivanje.

Pristup klasificiranim podacima je ograničen. Svi dokumenti koji sadrže te podatke trebaju biti označeni na odgovarajući način, a samo službene osobe odgovarajuće sigurnosne provjere i očitu "potrebu znanja" dopušteno je vidjeti ih ili im se kaže za njihove sadržaj. Postoje i pravila koja ograničavaju kako se takvi dokumenti mogu pohraniti, fizički transportirati ili elektronički prenositi. Za gradivo koje nije klasificirano, ali čija je distribucija ograničena administrativno ili drugim zakonima, koriste se različite oznake. Na primjer, "Samo za službenu upotrebu" ili "Osjetljivo, ali neklasificirano".

Podaci koji se odnose na dizajn nuklearnog oružja posebno su zaštićeni Zakonom o atomskoj energiji iz 1954. Pojam "Ograničeni podaci" koristi se za označavanje informacija o određenim nuklearnim tehnologijama. Podaci o skladištenju, korištenju ili rukovanju nuklearnim materijalom ili oružjem označeni su "Prije Ograničeni podaci.” Ove se oznake koriste uz razine Povjerljivo, Tajno i Strogo povjerljivo oznake. Podaci zaštićeni Zakonom o atomskoj energiji zaštićeni su zakonom, a podaci klasificirani prema Izvršnoj uredbi zaštićeni su doktrinom predsjedničkog izvršna privilegija.

Neki politički znanstveni i pravni stručnjaci tvrde da bi definiciju klasificiranih podataka trebalo proširiti tako da uključuje informacije koje ako otkrivena, nanijela bi štetu pravdi pojedinca i ljudskim pravima, a ne informacija koja bi nanijela štetu nacionalnim sama sigurnost. To bi, sugeriraju, bilo u najboljem zajedničkom interesu pravednog društva, a ne u najboljem interesu društva eventualno postupajući nepravedno, kako bi zaštitio svoju vladu ili administrativne službenike od legitimnih pribjegavanja u skladu s poštenim i samo društveni ugovor.

Deklasifikacija

Kako vrijeme prolazi i problemi se ili rješavaju ili gube na važnosti, neki klasificirani podaci mogu postati manje osjetljivi i mogu biti deklasificirani i objavljeni. Od 1967. godine Zakon o slobodi informiranja smatra da javnost ima pravo na sve informacije za koje se ne smatra štetnim ako se objave. Ponekad se dokumenti deklasificiraju i objavljuju s informacijama koje se još uvijek smatraju povjerljivima, zamagljenima ili "redigiranima".

The izvršna vlast ima smjernice koje određuju procese deklasifikacije koje treba slijediti, kao što su a zahtjev da se osigura da su druge agencije i odjeli zainteresirani za informacije konzultirao. Postoje i postupci za uklanjanje oznaka tajnosti na dokumentima.

Općenito, službenici koji su određeni kao "organi za izvornu klasifikaciju" u federalnim odjelima i agencijama mogu deklasificirati podatke. Čineći to, zakonski se smatra da imaju predsjedničku ovlast nad takvim stvarima.

Izvršna naredba 13526 naređuje voditelju odjela ili agencije koja je izvorno smatrala informacijama klasificiran za nadgledanje pregleda deklasifikacije i postavlja neke standarde prema kojima bi to trebali činiti.

Prema nalogu, dokumenti ne smiju ostati klasificirani dulje nego što je apsolutno neophodno za zaštitu nacionalne sigurnosti, a agencije moraju učiniti sve kako bi deklasificirale dokumente što je prije moguće. Deklasifikacija ne mora nužno dovesti do trenutnog javnog objavljivanja jer neki dokumenti još uvijek mogu biti zadržani od objavljivanja prema izuzecima sadržanim u Zakonu o slobodi informacija ili kada drugi javni zakoni sprječavaju objavljivanje.

Postoje tri primarna načina na koja se klasificirani podaci mogu deklasificirati: automatsko deklasificiranje, sustavni pregled i obvezni pregled.

Automatska deklasifikacija

Automatska deklasifikacija je deklasifikacija "zapisa trajne povijesne vrijednosti" na temelju pojave određenog datuma ili događaja kao koje je utvrdilo izvorno tijelo za klasifikaciju ili istekom maksimalnog vremenskog okvira za trajanje klasifikacije utvrđenog prema Narudžba. Općenito, zapisi trajne povijesne vrijednosti klasificiraju se ne dulje od 25 godina, a mnogi se deklasificiraju i prije.

Automatski postupak deklasifikacije povećava potencijalno objavljivanje prethodno klasificiranih podataka o nacionalnoj sigurnosti široj javnosti i istraživačima, poboljšavajući njihovu poznavanje demokratskih institucija i povijesti Sjedinjenih Država, dok u isto vrijeme osigurava da informacije koje još uvijek mogu uzrokovati štetu nacionalnoj sigurnosti i dalje budu zaštićen.

Sistemski pregled

Sustavna deklasifikacija je pregled za deklasificiranje klasificiranih podataka sadržanih u zapisima trajne povijesne vrijednosti. Organizacije za klasifikaciju povremeno pregledavaju klasificirane dokumente sadržane u tim evidencijama radi moguće deklasifikacije.

Obavezan pregled

Izvršna naredba 13526 zahtijeva od agencija za klasifikaciju da preispitaju radi deklasifikacije klasificiranih dokumenata ili drugog klasificiranog materijala, poput elektroničkih datoteke, kad god postoji zahtjev za pristup informacijama koji je dovoljno specifičan da omogući odjelu da ih locira uz razumnu količinu napor.

Predsjednička ovlast deklasificiranja podataka

Dok Izvršna naredba 13526 utvrđuje postupke prema kojima savezne agencije mogu deklasificirati informacije, ovlast predsjednika da to učini sasvim je drugo pravno pitanje.

Pitanje predsjedničkih ovlasti za deklasificiranje podataka privuklo je pažnju cijele zemlje u kolovozu 2022. kada je Ministarstvo pravosuđa SAD-a optužilo bivšeg predsjednika Donald Trump kršenja Zakona o predsjedničkim zapisima uzimanjem povjerljivih vladinih dokumenata, uključujući neke s oznakom "Strogo povjerljivo". s njim kad je napustio ured i pohranio ih u svojoj kući u odmaralištu Mar-a-Lago. Glavni državni odvjetnik Merrick Garland naznačio je u to vrijeme da je Trump pod istragom zbog potencijalnih kršenja Zakon o špijunaži i ometanje zakona pravde.

Tijekom istrage, Trump je tvrdio da je, kroz svoje predsjedničke ovlasti, deklasificirao informacije prije odlaska s dužnosti. Općenito, predsjednici mogu izravno deklasificirati informacije jer je to u konačnici unutar njihovih ustavnih ovlasti.

Međutim, obično predsjednici koji žele deklasificirati informacije usmjeravaju svoje podređene da nadziru odjel ili agencija s primarnom odgovornošću za informacije pregledati informacije kako bi ih neke ili sve izradile to javno. Međutim, u rijetkim su prilikama predsjednici nešto jednostrano deklasificirali.

Na primjer, 2004. godine predsjednik George W. Sam Bush deklasificirao je dio svog predsjedničkog dnevnog obavještajnog brifinga iz kolovoza 2001. — mjesec dana prije 9. 11 terorističkih napada—označenih: "Bin Laden odlučan u napadu u SAD-u."

Nijedan presedan Vrhovnog suda ne daje definitivan odgovor na pitanje moraju li predsjednici slijediti zakonski propisane procedure za deklasificiranje informacija.

Godine 2020. savezni prizivni sud je presudio da "deklasifikacija, čak i od strane predsjednika, mora slijediti utvrđene procedure". Ali kontekst je bio drugačiji: izjava suda bila je dio a odluka kojom se odbija tužba na temelju Zakona o slobodi informacija koja uključuje pitanje je li predsjednik Trump učinkovito deklasificirao tajni program CIA-e za naoružavanje i obuku sirijskih pobunjenika koji se bore za uklanjanje Bashar al-Assad s vlasti raspravljajući o postojanju programa u tvitu.

Prema stručnjacima u zakonu o vladinoj tajnosti, pitanje mogu li predsjednici tajno deklasificirati informacije bez ostavljanja pisanog zapisa ili govorenja ikome o činjenici u velikoj mjeri bez odgovora.

Prema Izvršnoj naredbi 13526, ako ne postoji pisana ili posvjedočena usmena direktiva koja obilježava odluku o deklasificirati podatke i prenijeti tu odluku ostatku vlade, akcija bi u biti mogla imati br posljedica. Odjeli i agencije mogli bi te informacije nastaviti smatrati povjerljivima i nastaviti s njima postupati kao s strogo čuvana tajna, ograničavajući pristup zapisima koji to sadrže, uključujući uskraćivanje Zakona o slobodi informacija zahtjevi.

Izvori

• “Zaštita klasificiranih podataka: pravni okvir.” Kongresna služba za istraživanje, 12. kolovoza 2022., https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
• Fein, Bruce E. “Pristup klasificiranim podacima: Ustavna i zakonska dimenzija.” William & Mary Law Review, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
• “Izvršna naredba 13526- Povjerljivi podaci o nacionalnoj sigurnosti.” Bijela kuća, 29. prosinca 2009. https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
• Turner, Stansfield. “Spaliti prije čitanja: Predsjednici, direktori CIA-e i tajne obavještajne službe.” Hachette Books, 1. listopada 2005., ISBN-10: ‎0786867825
• Reagan, Robert Timothy. “Čuvanje državnih tajni: džepni vodič o privilegiji čuvanja državne tajne, Zakonu o postupcima klasificiranih podataka i službenicima za sigurnost klasificiranih podataka.” CreateSpace Independent Publishing Platform, 1. siječnja 2017., ISBN-10: ‎1541389794.
• Ward, Alex. “Trump je upravo otkrio tajni program CIA-e preko Twittera.” Vox, 25. srpnja 2017., https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.