Definicija i primjena izvršnih naloga

Predsjedničko izvršno naređenje (EO) je direktiva koju savezna agencija, šefovi odjela ili drugi savezni zaposlenici izdaju od strane Predsjednik Sjedinjenih Država pod njegovim zakonske ili ustavne ovlasti.

Na mnogo su načina predsjednička izvršna naređenja slična pisanim nalozima ili uputama koje je predsjednik korporacije izdao šefovima ili direktorima odjela.

Trideset dana nakon što su objavljeni u Federalnom registru, na snagu stupaju izvršne naredbe. Dok oni zaobilaze put Američki Kongres i standard postupak donošenja zakonodavnog zakona, nijedan dio izvršne naredbe ne može agencije usmjeravati na protuzakonite ili neustavne aktivnosti.

Prvo priznato izvršno naređenje izdao je predsjednik George Washington 8. lipnja 1789. godine, u obliku pisma šefovima svih saveznih odjela s upitom da me „impresioniraju s cjelokupnim, precizna i jasna općenita ideja o poslovima Sjedinjenih Država. " Od tada su svi američki predsjednici, s izuzetkom William Henry Harrison

Praksa numeriranja i službenog dokumentiranja izvršnih naloga bila je započeta tek 1907. kada je Državni odjel uspostavio današnji sustav numeriranja. Primjenjujući sustav retroaktivno, agencija je odredila „Izvršni nalog kojim se uspostavlja privremeno Sud u Louisiani ", izdao ga je predsjednik Abraham Lincoln 20. listopada 1862., Kao" izvršni direktor Sjedinjenih Država Redoslijed 1. "

Možda je najuticajnija i zasigurno najpoznatija izvršna naredba Proglas o emancipaciji izdao predsjednik Abraham Lincoln 1. siječnja 1863. usmjeravajući sve agencije savezne vlade da tretiraju 3,5 milijuna afroameričkih robova koji se drže u izdvojenim državama Konfederacije kao slobodne muškarce i žene.

Predsjednici obično izdaju izvršne naloge za jednu od sljedećih svrha:
1. Operativno upravljanje izvršna vlast
2. Operativno upravljanje federalnim agencijama ili dužnosnicima
3. Za izvršavanje statutarnih ili ustavnih predsjedničkih dužnosti

• 1970. predsjednik Richard Nixon iskoristio je ovu izvršnu naredbu za osnivanje nove savezne agencije, Nacionalne uprave za oceane i atmosferu, pri Ministarstvu trgovine.
• Ubrzo nakon napada, 7. prosinca 1941. na Pearl Harbor, predsjednik Franklin D. Roosevelt izdaje Izvršna naredba 9066, usmjeravajući internaciju više od 120.000 Japanaca, od kojih su mnogi bili američki državljani.
• U reakciji na teroristički napadi od 11. rujna 2001. godine, Predsjednik George W. Grm izdao je ovu izvršnu naredbu kojom je kombinirao preko 40 saveznih agencija za provođenje zakona i stvorio taj Kabinet razini Odjel za domovinsku sigurnost.
• Kao jednu od svojih prvih službenih akcija objavio je predsjednik Obama izvršna naredba za koje su neki tvrdili da su mu dopuštali da sakrije svoje osobne zapise njegov rodni list - od javnosti. Zapravo, red je imao sasvim drugačiji cilj.

Tijekom svojih prvih 100 dana na vlasti, 45. predsjednik Donald Trump izdao više izvršnih naloga od bilo kojeg drugog nedavnog predsjednika. Mnoge rane izvršne zapovijedi predsjednika Trumpa bile su namijenjene ispunjavanju predizbornih obećanja poništavanjem nekoliko politika svog prethodnika predsjednika Obame. Među najznačajnije i kontroverznije ove izvršne naredbe bile su:

• Izvršni nalog minimiziranja ekonomskog opterećenja zaštite pacijenata i povoljne njegeEEO br. 13765 Potpisano: Jan. 20. 2017.: Nalog je ukinuo odredbe Zakona o povoljnoj skrbi - Obamacare - za koje je obećao da će ih „ukinuti i zamijeniti“ tijekom kampanje.
• Jačanje javne sigurnosti u unutrašnjosti Sjedinjenih Država
  EO br. 13768 Potpisan Jan. 25. 2017.: Naredbom, namijenjenom smanjenju ilegalne imigracije, uskraćen je novac saveznih potpora tzv svetišta gradovi.
• Zaštita nacije od ulaska stranih terorizma u Sjedinjene Države
  EO br. 13769 potpisao Jan. 27. 2017.: Nalog je privremeno obustavio imigraciju iz zemalja sa većinskom muslimanskom većinom Sirije, Irana, Iraka, Libije, Sudana, Jemena i Somalije

Predsjednik može u bilo kojem trenutku izmijeniti ili povući vlastiti izvršni nalog. Predsjednik također može izdati izvršni nalog kojim se zamjenjuju ili poništavaju izvršni nalozi koje su izdali bivši predsjednici. Novi predstojeći predsjednici mogu odlučiti zadržati izvršne naredbe koje su izdali njihovi prethodnici, zamijeniti ih vlastitim novim ili u potpunosti opozvati stare. U ekstremnim slučajevima, Kongres može donijeti zakon koji mijenja izvršni poredak, pa ih može proglasiti neustavnim i izuzeti od strane Vrhovni sud.

Proglase predsjedništva razlikuju se od izvršnih naloga po tome što su ili ceremonijalne prirode ili se bave pitanjima trgovine i mogu imati ili ne moraju imati pravni učinak. Izvršne naredbe imaju pravni učinak zakona.

Članak II, odjeljak 1. američkog Ustava, dijelom glasi: "Izvršna vlast dodijeljena je predsjedniku Sjedinjenih Američkih Država." I, U članku II. Odjeljku 3. stoji: "Predsjednik će se brinuti da se zakoni budu vjerno izvršeni ..." Budući da Ustav posebno ne definirati Izvršna moč, kritičari izvršnih naloga tvrde da ova dva odlomka ne podrazumijevaju ustavnu vlast. Ali, predsjednici vijeća Ujedinjene države otkako je George Washington tvrdio da to čine i upotrijebio ih je u skladu s tim.

Do prvi svjetski rat, izvršne naredbe korištene su za relativno manje, obično nezapaženo državne postupke. Taj se trend drastično promijenio donošenjem Zakona o ratnim silama iz 1917. godine. Ovaj čin donesen za vrijeme Prvog svjetskog rata dao je predsjedniku privremene ovlasti da odmah donese zakone koji reguliraju trgovinu, gospodarstvo i druge aspekte politike, koji se odnose na američke neprijatelje. Ključni dio Zakona o ratnim silama također je sadržavao jezik koji posebno isključuje američke državljane od njihovih učinaka.

Zakon o ratnim silama ostao je na snazi ​​i nepromijenjen je do 1933. kada je izabran novoizabrani predsjednik Franklin D. Roosevelt zatekla Ameriku u fazi panike Velika depresija. Prvo što je FDR učinio bilo je sazivanje posebne sjednice Kongresa na kojoj je predstavio prijedlog zakona o izmjeni Zakona o ratnim silama radi uklanjanja klauzule koja isključuje američke građane da ih njezina obveznost veže učinke. To bi predsjedniku omogućilo proglašavanje "nacionalnih izvanrednih stanja" i jednostrano donošenje zakona za njihovo rješavanje. Ova ogromna izmjena i dopuna odobrila su oba doma Kongresa u manje od 40 minuta bez rasprave. Nekoliko sati kasnije FDR je službeno proglasio depresiju "nacionalnom krizom" i počeo izdavati niz izvršnih naloga koji su učinkovito stvorili i provodili njegovu čuvenu politiku "Novog posla".

Iako su neke od postupaka FDR-a bile, možda, ustavno sumnjive, povijest sada priznaje one su pomogle u sprečavanju rastuće panike i pokretanju našeg gospodarstva na putu oporavak.

Povremeno predsjednici izdaju naredbe za izvršna vlast agencije umjesto "predsjedničkih uputstava" ili "predsjedničkih memoranduma", umjesto izvršnih naloga. U siječnju 2009., američko Ministarstvo pravosuđa izdalo je priopćenje u kojem su proglasile da predsjedničke direktive (memorandumi) imaju točno isti učinak kao i izvršne naredbe.

"Predsjednička direktiva ima isti materijalni pravni učinak kao izvršna naredba. To je suština predsjedničke akcije koja je presudna, a ne oblik dokumenta kojim se ta akcija prenosi ", napisao je u.d. američki pomoćnik glavnog tužitelja Randolph D. Mahovina. "I izvršni poredak i predsjednička direktiva ostaju na snazi ​​nakon promjene uprave, osim ako drugačije navedeno u dokumentu, a oboje nastavljaju biti na snazi ​​sve do sljedećih predsjedničkih akcija poduzete."

Otkako je George Washington izdao prvu 1789., svi predsjednici osim William Henry Harrison od Whig Party izdali su najmanje jednu izvršnu naredbu. Služi duže nego bilo koji drugi predsjednik, predsjednik Franklin D. Roosevelt izdao je najviše izvršnih naloga - 3.728 - većina se bavila Drugim i svjetskim ratom Velika depresija. Predsjednici John Adams, James Madison, i James Monroe izdao samo izvršnu naredbu svaki.

Brojevi izvršnih naloga koje su izdali noviji predsjednici uključuju:

• George H. W. Grm—166
• Bill Clinton—364
• eorge W. Grm—291
• Arack Obama—276
• Donald Trump—132 (20. siječnja 2017. do danas)