Što su nedržavni akteri?

Nedržavni akteri su organizacije i pojedinci koji, iako nisu povezani, kojima upravljaju ili financirane preko bilo koje suverene vlade, često imaju značajan politički i teritorijalni utjecaj kontrolirati. Nedržavni akteri (NSA) obično uključuju korporacije, privatne financijske institucije i nevladine organizacije (NVO), kao i paravojne skupine, naoružane gerilsko ratovanje grupe otpora i terorističke organizacije, koje sve mogu upotrijebiti nasilje u potrazi za svojim ciljevima.

Vrste nedržavnih aktera

Neki uobičajeni i utjecajni tipovi i primjeri NSA-ova uključuju:

Velike nacionalne ili multinacionalne korporacije koje su ovlaštene djelovati kao pojedinačni subjekti — pravno kao osobe — i kao takve su priznate zakonom. To su obično vrlo velike tvrtke koje djeluju transnacionalno, kao što su The Coca-Cola Company, McDonald's, General Motors, Adidas, Samsung, Nestlé i Toyota.

Pojedinačni poslovni magnati, kao na pr Bill Gates i Elon Musk, mogu se smatrati NSA-ima u onoj mjeri u kojoj koriste svoje veliko bogatstvo u nastojanju da utječu na nacionalne i međunarodne poslove.

Decentralizirane autonomne organizacije (DAO) koje rade prema pravilima kodiranim kao programi računalne baze podataka koji se nazivaju pametni ugovori ili lanci blokova. Kriptovaluta Bitcoin primjer je DAO-a koji je od svog izuma 2009. postao ekonomski utjecajan u cijelom svijetu.

Međunarodni medijski konglomerati, koji su također najčešće korporacije, izvještavaju o društvenoj i političkoj situaciji u državama diljem svijeta i stoga mogu biti vrlo utjecajni kao nedržavne agencije. Primjeri takvih agencija su Associated Press (AP), Reuters, Agence France-Presse (AFP), RIA Novosti, državna ruska novinska agencija i Al Jazeera, državni međunarodni radio na arapskom jeziku emiter sa sjedištem u Kataru.

Nevladine organizacije (NVO), koje uključuju međunarodne nevladine organizacije (NGO), obično su velike neprofitne organizacije koje žele utjecati na promjene u humanitarnoj, obrazovnoj, ekološkoj, zdravstvenoj skrbi, javnoj politici, socijalnoj zaštiti, ljudskim pravima, zaštiti okoliša i drugim područjima. Primjeri nevladinih organizacija su Greenpeace, Crveni križ/Crveni polumjesec, Amnesty International, Human Rights Watch i Svjetska zaklada za prirodu.

Veleposlanici dobre volje ili humanitarni radnici uključeni u međunarodne nevladine organizacije Također se mogu uzeti u obzir napori organizacija u inozemstvu, kao što su CARE i Liječnici bez granica nedržavni akteri.

Narodni pokreti u obliku masovnih pokreta koji su postali utjecajni veličinom i dugovječnošću. Primjeri uključuju pokrete koji nastaju tijekom ustanci arapskog proljeća iz 2011. i pokret Occupy Wall Street protiv ekonomske nejednakosti i utjecaja novca u politici koji je započeo u New Yorku City's Wall Street financijska četvrt, u rujnu 2011. i dovela je do šireg pokreta Occupy u Sjedinjenim Državama i drugim zemljama.

Neke se vjerske skupine angažiraju u političkim poslovima na međunarodnoj razini. Na primjer, kvekeri, kao povijesna mirovna crkva, imaju urede u Ujedinjenim narodima. Drugi primjer su talibani, koji su vjerska skupina, ali i nasilni nedržavni akter.

Transnacionalne zajednice dijaspore su etničke ili nacionalne zajednice koje obično nastoje unijeti društvene i političke promjene kako u svoje rodne zemlje, tako iu zemlje koje su usvojile. Izraelska dijaspora je primjer.

Neinkorporirana udruženja, tajna društva i građanske organizacije nepoznate ili nepriznate od države ili vlade mogu se smatrati nedržavnim akterima.

Nezastupljene nacije i narodi uključuju mnoge autohtone narode i društva Četvrtog svijeta.

Neke se vjerske skupine angažiraju u političkim poslovima na međunarodnoj razini. Na primjer, kvekeri imaju urede u Ujedinjenim narodima, gdje se dugo zalažu za mir u svijetu. Međunarodna islamska dobrotvorna organizacija i Catholic Relief Services primjeri su vjerskih nevladinih organizacija koje pomažu marginaliziranima i osiromašenima. Drugi primjer su talibani, koji su vjerska skupina, ali i nasilni nedržavni akter.

Nasilni nedržavni akteri—oružane skupine, uključujući skupine kao što je ISIS ili kriminalne organizacije, kao što su narkokarteli.

Uloga nedržavnih aktera

Prema različitim narativima o međunarodnoj politici, nedržavni akteri se smatraju ili herojima ili negativcima. Optimisti ih smatraju predvodnikom globalnog u nastajanju Civilno društvo, izazivajući autoritaran tendencije vlada i moć međunarodnog kapitala. Pristalice globalizacijski pokret vide nedržavne aktere kao ključ za izgradnju mreža preko granica, promicanje zajedničkog razumijevanja, pa čak i međunarodne solidarnosti. Realisti, s druge strane, NGA-ove vide kao paravne organizacije koje slabo prikrivaju interese pojedinih države, ili kao potencijalni revolucionari, koji žele potkopati nacionalnu solidarnost i stabilnost države sustav.

Nedržavni akteri tvrde da su postigli određeni uspjeh u pomaganju u postizanju nacionalnih i međunarodnih razvojnih ciljeva, poput onih u vezi s učincima klimatske promjene. U nekim slučajevima, djelovanje nedržavnih aktera pridonijelo je popunjavanju Staklenički plin jaz u emisijama izazvan neodgovarajućom ili loše provedenom vladinom klimatskom politikom.

Djelujući u više od 90 zemalja od 1992., Međunarodna kampanja za zabranu mina (ICBL) je globalna mreža NGA-ova koji dijele cilj da svijet oslobode protupješačkih mina. Uz pomoć istaknutih vladinih osoba kao što su Diana, princeza od Walesa, iznijeli su to pitanje pred Opću skupštinu Ujedinjenih naroda. Napori ICBL-a naveli su međunarodnu zajednicu da potakne države da ratificiraju Ottawski ugovor o zabrani mina 1997. godine, a njegov je doprinos nagrađen Nobelova nagrada za mir iste godine.

Osobito tijekom posljednja dva desetljeća, nedržavni akteri stekli su pravni kredibilitet, pa čak i priznanje zbog svoje velike uključenosti u međunarodni poredak. Njihova sve veća prisutnost kao fleksibilnije alternative tradicionalnim državnim procesima također ih čini sve odgovornijima prema međunarodnom pravu.

Među svojim mnogim drugim složenim učincima, globalizacija je povećala utjecaj korporativnih nevladinih aktera s različitim rezultatima na ekonomska, socijalna i kulturna prava. Ekonomska proizvodnja mnogih najvećih svjetskih korporacija premašuje bruto domaći proizvod mnogih zemalja. S operacijama u raznim zemljama, te korporacije imaju ogromnu moć—čak i nad domaćim ekonomskim politikama zemalja—što dovodi u pitanje tradicionalne mehanizme odgovornosti utemeljene na vladi. Dok se zemlje međusobno natječu za strana ulaganja, one često smanjuju standarde rada i zaštite okoliša, a neke postaju nespremne ili nesposobne adekvatno zaštititi ljude i individualna prava. Osim izravnog kršenja ljudskih prava, korporacije i banke riskiraju da postanu suučesnici u kršenju ljudskih prava kada ulažu u zemlje suočene s nasilnim sukobima, borbama oko resursa i korupcijom u vladi i zloporabama vlast.

Najočitija razlika između državnih aktera i nedržavnih aktera je da dok su državni akteri vladajuće vlade zemlje, nedržavni akteri su utjecajne organizacije ili bogati pojedinci koji imaju potencijal utjecati na radnje državnih aktera, ali nisu izravno povezani s određenim zemlja.

Po definiciji, država je politička jedinica koja ima konačnu vlast ili suverenitet nad područjem teritorija i ljudima na njemu. Stoga državni akteri uključuju vlade svjetskih nacija. Na primjer, Sjedinjene Države, Ujedinjeno Kraljevstvo, Kina, Njemačka, Rusija i Francuska neki su od glavnih i najdominantnijih državnih aktera na međunarodnoj sceni. Za razliku od nedržavnih aktera, državni akteri, kao što je Kongres Sjedinjenih Država, imaju administrativnu moć države. Oni imaju konačnu ovlast u svom postupku donošenja odluka zajedno s pravom posjedovanja vojne moći. Imaju, primjerice, zakonsko pravo objaviti rat i upotrijebiti vojnu silu prema svojim željama.

Slično tome, državni akteri imaju isključivu ovlast izdavati valutu, ubirati poreze i trošiti javna sredstva. Sve ovlasti koje nisu dostupne nedržavnim akterima.

Dok se državni akteri tradicionalno smatraju dominantnim akterima u međunarodnoj areni, tehnološki Razvoj, globalizacija i društveni pokreti povećali su sposobnost nedržavnih aktera da utječu na državu glumci.

Budući da nisu povezani ni s jednom vladom ili državom niti su joj predani, nedržavni akteri slobodni su raditi pojedinačno kako bi utjecali i ponekad se miješali u postupke državnih aktera.

Dok državni akteri slijede interese povezane s državom kao što je prikazano u njihovoj domaćoj i vanjskoj politici, nedržavni akteri imaju različite samomotivirane interese. Na primjer, međunarodne i nevladine organizacije uglavnom namjeravaju promicati svjetski mir, humanitarne mjere i socijalne usluge. U međuvremenu, glavna namjera nasilnih nedržavnih aktera je stvaranje političkih transformacija. Kriminalne nedržavne skupine uključene su u transnacionalni organizirani kriminal radi ekonomskih i političkih dobitaka.

Naoružani nedržavni akteri

Naoružani nedržavni akteri, također poznati kao nasilni nedržavni akteri, su pojedinci ili grupe koje potpuno ili djelomično neovisni o vladama i koji prijete ili koriste nasilje kako bi postigli svoje ciljevi. Naoružani nedržavni akteri uvelike se razlikuju u svojim ciljevima, veličini i metodama.

Često sastavljeni od pobunjeničkih skupina, milicija, organizacija koje vode plemenski gospodari rata i kriminalnih mreža, naoružani nedržavni akteri sve više imaju potencijal za ometanje, potkopavanje ili potpuno sprječavanje procesa izgradnje mira i države, što dovodi do opetovanih razdoblja nasilja i zlostavljanja ljudi prava.

Danas sve veća moć naoružanih nedržavnih aktera, poput militanata, milicija i kriminalnih skupina, na štetu država postalo je ono što je Institut Brookings nazvao "vrlo posljedičnom i složenom dinamikom u današnjem međunarodnom sustavu".

Ovaj trend dolazi kao šire svjetske promjene u distribuciji moći i načinima vladanja i znači da više ljudi, posebno u zemljama koje se bore i propale države, kao što je Somalija, ovise o ilegalnim gospodarstvima za osnovna sredstva za život i naoružanim nedržavnim akterima za osnovnu sigurnost i upravljanje. Kako su kriminalni i militantni akteri osnaženi, a legitimne vlade oslabljene, mnoge se države bore da se suoče s problemom—neke se čak prilagođavaju ili inkorporiraju takve aktere. Dugo je bio slučaj u Brazilu, Jamajci, Srednjoj Americi, Bangladešu i Indiji, ali sada prevladava drugdje, takve oslabljene države pregovaraju s naoružane nedržavne skupine za iznuđivanje glasova, dobivanje financijskih sredstava, obračunavanje s političkim ili poslovnim suparnicima ili obranu od drugih naoružanih nedržavnih glumci. Iako je ta dinamika započela prije pandemije koronavirusa (COVID-19), pandemija ju je svakako pogoršala.

Vrste

Naoružani nedržavni akteri sudjeluju u borbama na svim terenima. Uobičajene vrste uključuju:

Narkokarteli i slične zločinačke organizacije, poput kartela Sinaloa u Meksiku, na primjer, provode ubojstva, otmice, krađe i iznude kako bi obranili svoj teritorij od suparničkih bandi i državne vojske i policije.

Ekstremistički narodni pokreti, poput naksalitsko-maoističke pobune u središnjoj Indiji, koji koriste gerilske taktike—poznate i kao asimetrično ratovanje—kako bi ostvarili svoje ciljeve.

Pirati koji ugrožavaju međunarodne pomorske putove pljačkajući brodove ili uzimajući taoce kako bi dobili otkupninu. Nedavni primjeri uključuju piratstvo u blizini obale Somalije. Neki pirati lažno tvrde da služe kao "obalna straža" umjesto propale države.

Privatne vojne tvrtke i korporacije koje imaju vlastite ili angažiraju privatne paravojne službe. Primjer naoružanih nedržavnih aktera koji se bore protiv drugih naoružanih nedržavnih aktera, plutajuće oružarnice u Indijskom oceanu aktivne su u borbi protiv piratstva.

Vjerske ili ideološke skupine, poput Boko Harama u Nigeriji i oko nje, prihvaćaju oružano nasilje kao svoju moralnu ili svetu dužnost.

Paravojne skupine koje se služe vojnim metodama i strukturama kako bi ostvarile svoje ciljeve, poput sada raspuštene Privremene irske republikanske vojske.

Ratni gospodari su autohtoni lokalni ili regionalni vođe koji koriste oružano nasilje kako bi izvršili vojnu, ekonomsku i političku kontrolu nad teritorijem unutar suverene države. Na primjer, gospodari rata imaju dugu povijest u Afganistanu.

Korištenje djece

Miroljubiva međunarodna zajednica uvelike je osudila naoružane i nasilne nedržavne aktere zbog regrutiranja - ponekad prisiljavanja - djece mlađi od 18 godina kako bi im služili kao borci, izviđači, nosači, špijuni, doušnici i u drugim ulogama u kojima se nalaze njihovi životi rizik. Dok mnoge državne oružane snage također novače djecu, Ujedinjeni narodi su identificirali najmanje 14 zemalja u kojima djecu naširoko koriste naoružane nedržavne skupine: Afganistan, Kolumbija, Srednjoafrička Republika, Demokratska Republika Kongo, Irak, Mali, Mijanmar, Nigerija, Gaza i Palestinski teritoriji, Filipini, Singapur, Južni Sudan, Sudan, Sirija i Jemen. Od 1999. približno 60 skupina s poviješću korištenja djece u vojnim ulogama sklopilo je sporazume o smanjenju ili ukidanju te prakse.

Humanitarna pomoć

Prema istraživanju provedenom na Institutu za prekomorski razvoj, angažman naoružanih nedržavnih aktera može biti ključan u pomaganju državama u provedbi humanitarnih napora tijekom sukoba. “U situacijama oružanog sukoba, humanitarne organizacije oslanjaju se na načela neovisnosti i nepristranosti kako bi olakšale prihvaćanje njihovog rada od strane zaraćenih strana”, izjavili su istraživači. "Potreban je angažman [naoružanih nedržavnih aktera] kako bi se objasnila ova načela, dobila sigurnosna jamstva i olakšalo slobodno kretanje pogođenog stanovništva."

Međutim, istaknuo je Institut, vlade se često ne uspijevaju strateški angažirati s nasilnim nedržavnim akterima, što je tendencija koja je ojačala od kraja Hladnog razdoblja Rat, dijelom zbog snažnog obeshrabrivanja humanitarnog angažmana s nasilnim nedržavnim akterima u protuterorističkom zakonodavstvu i donatorskom financiranju ograničenja.

Izvori

• Ataman, Muhittin. “Utjecaj nedržavnih aktera na svjetsku politiku: Izazov nacionalnim državama.” Alternative, jesen 2003., https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
• \Kruck, Andreas. “Istraživanje nedržavnih aktera u međunarodnoj sigurnosti: teorija i praksa.” Routledge; 28. travnja 2017., ASIN: ‎B0716F3VSJ
• Felbab-Brown, Vanda. "Ključni trendovi koje treba pratiti ove godine o nedržavnim oružanim akterima." Institucija Brookings, 15. siječnja 2021., https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate-armed-actors/.
• Jackson, Ashly. "Informacijski dokument: Razgovor s drugom stranom: Humanitarni angažman s naoružanim nedržavnim akterima". Institut za prekomorski razvoj, lipanj 2012., http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.