Zakon o predsjedničkim evidencijama: odredbe i primjena

Zakon o predsjedničkim dokumentima (PRA) savezni je zakon nakon Watergatea koji se odnosi na zadržavanje vladinih dokumenata od strane Državna uprava za arhive i evidenciju (NARA). PRA zahtijeva da svi službeni dokumenti i drugi materijali ili informacije koje predsjednik ili potpredsjednik mogu imati koje su proizveli ili dobili dok su bili na dužnosti pripadaju američkom narodu i stoga moraju ići u NARA-u očuvanje.

Povijest i namjera

U prva dva stoljeća povijesti SAD-a, materijali i dokumenti predsjednika smatrani su njihovim osobnim vlasništvom. Predsjednici u odlasku jednostavno su ponijeli svoje dokumente sa sobom kada su napuštali Bijelu kuću.

Prema Lindsay Chervinsky, autorici knjige The Cabinet: George Washington and the Creation of an American Institution, “Rano su predsjednici poput John Adams i Thomas Jefferson bili vrlo usklađeni sa svojim mjestom u povijesti i svojom ostavštinom. I tako su bili vrlo promišljeni o održavanju svojih dokumenata, katalogiziranju svojih dokumenata, a zatim, naravno, o osiguravanju da je ono što je ostalo ono što su željeli ostati. Dakle, to također uključuje određeno brisanje.”

Godine 1950. Zakon o saveznim evidencijama zahtijevao je od saveznih agencija — ali ne i od predsjednika — da čuvaju svoje dokumente. Godine 1955. Kongres je usvojio Zakon o predsjedničkim knjižnicama, koji je poticao, ali ne i zahtijevao predsjednici da doniraju svoje zapise privatnim knjižnicama kako bi mogli biti dostupni javnost. Zakon je pratio normu koja predsjednik Franklin Roosevelt započelo je kada je 1941. otvorio svoju predsjedničku knjižnicu i na kraju donirao svoje radove.

No od 1978. svi predsjednički dokumenti - od samoljepljivih bilježnica do strogo povjerljivih nacionalna sigurnost planovi—trebali bi ići izravno u Nacionalni arhiv budući da je materijal prema PRA-u definiran kao vlasništvo američkog naroda. Ovo uključuje dokumente i zapise prenesene na predsjedničke knjižnice i muzeji, NARA-ina spremišta za dokumente, zapise i povijesne materijale predsjednika.

Prema web stranici NARA, PRA je “promijenila zakonsko vlasništvo nad službenim zapisima predsjednika iz privatnih u javne, i uspostavio novu zakonsku strukturu prema kojoj predsjednici, a potom i NARA, moraju upravljati svojim zapisima uprave.”

Watergate efekt

Opuštene dane odlazećih predsjednika koji su jednostavno nosili svoje dokumente sa sobom zauvijek je promijenio jedan zloglasni događaj—Watergate.

Kada Predsjednik Richard Nixon podnio ostavku zbog skandala iz 1974. koji je proizašao iz njegovih pokušaja da prikrije svoju umiješanost u provalu u Demokratsku nacionalnu stranku u lipnju 1972. U sjedište odbora, želio je odnijeti svoje dokumente u svoj dom u Kaliforniji - uključujući i svoje zloglasne tajne snimke Ovalnog ureda.

Uvidjevši da neće imati pristup tom materijalu i strahujući da bi mogao biti uništen tijekom istrage koja je u tijeku, Kongres je donio Zakon o zaštiti predsjedničkih zapisa i materijala, čime je sav Nixonov materijal postao javno vlasništvo. Zakon je potpisao predsjednik Gerald Ford dana 19. prosinca 1974. godine.

Međutim, taj se zakon odnosio samo na Nixona. Taj je akt izričito zabranio Nixonu da uništi vrpce s Watergateom i dodatno je precizirao sljedeće:

“[n]bez obzira na bilo koji drugi zakon ili bilo koji ugovor, administrator [općih usluga] će primiti, zadržati ili uložiti razumne napore da dobije, dovrši posjedovanje i kontrolu svih papira, dokumenata, memoranduma, transkripata i drugih predmeta i materijala koji čine predsjedničke povijesne materijale Richard M. Nixona, koji pokriva razdoblje od 20. siječnja 1969. do 9. kolovoza 1974.

Nixon je osporio Zakon o zaštiti predsjedničkih zapisa i materijala. Pritom je iznio a Podjela moći argument, kao i izvršna privilegija, privatnost, Prvi amandman, i Bill of Attainder argumenti. Vrhovni sud je odbio Nixonovo osporavanje u slučaju iz 1977 Nixon v. Administrator općih službi.

Obrazloženje suda kojim je poricao Nixonov argument o podjeli ovlasti odigralo je važnu ulogu u tome kako je Kongres osmislio PRA i u tome kako su sudovi tumačili kasniju provedbu PRA-a. Sud je smatrao da bi zakon predstavljao probleme s diobom vlasti samo ako bi spriječio izvršnu vlast u obavljanju svojih Ustavom dodijeljenih funkcija. Čineći to, sud je nadalje smatrao da je zapljena i pregled dokumentacije u vezi s bivšim predsjednikom koja je još uvijek pod kontrolom izvršna vlast ne koči podjelu vlasti. Ukratko, sud je naveo da Zakon o predsjedničkim snimkama i zaštiti materijala osigurava da “izvršna vlast ostane pod punom kontrolom nad predsjedničkih materijala, a Zakon... je osmišljen kako bi se osiguralo da se materijali mogu objaviti samo ako objavljivanje nije zabranjeno nekom primjenjivom privilegijom svojstvenom tome podružnica."

Nakon odluke Vrhovnog suda u predmetu Nixon v. Administrator općih službi, Kongres je 1978. donio sveobuhvatniji Zakon o predsjedničkim dokumentima kako bi izbjegao buduće debakle oko predsjedničkih spisa.

Ključne odredbe PRA

PRA, koji je kodificiran u Kodeksu SAD-a na 44 U.S.C. §§ 2201, uvelike odražava Zakon o zaštiti predsjedničkih zapisa i materijala. Također se prilagođava Nixonovom argumentu o podjeli ovlasti stavljajući primarni autoritet za provedbu zakona u stvarnom vremenu rukama izvršne vlasti i omogućava prijenos skrbništva i ograničeno otkrivanje nakon odlaska predsjednika ured. Ključne odredbe PRA su sljedeće.

Javno vlasništvo: PRA predviđa da Sjedinjene Države posjeduju sve "predsjedničke zapise".

Čuvanje predsjedničkih spisa tijekom mandata predsjednika: PRA prati Zakon o predsjedničkim snimkama i zaštiti materijala i odluku Vrhovnog suda u Administratoru Opće usluge tako što će predsjednik biti odgovoran za identifikaciju i čuvanje predsjedničke dokumentacije tijekom administracije mandat. Nadalje zahtijeva od predsjednika da poduzme “sve korake koji mogu biti potrebni” za očuvanje PRA zapisa.

Uništavanje predsjedničkih spisa tijekom mandata predsjednika: Zakon dopušta predsjedniku da raspolaže zapisima za koje predsjednik utvrdi da "više nemaju administrativnu, povijesnu, informativnu ili dokaznu vrijednost." Prije nego predsjednik može učinite to, međutim, PRA zahtijeva od predsjednika da prvo pribavi mišljenje arhivista Nacionalne uprave za arhive i dokumentaciju, a arhivist potpisuje uništenje. Ako se arhivar slaže s predsjednikovom procjenom, predsjednik može uništiti bezvrijedne predsjedničke zapise. Ako se arhivar ne slaže, zakon zahtijeva od predsjednika da "odgovarajućim odborima Kongresa" dostavi raspored odlaganja 60 dana prije uništavanja zapisa. Zauzvrat, PRA zahtijeva od arhivista da zatraži savjet od Odbora za domovinsku sigurnost i Vladina pitanja i Povjerenstvo za nadzor doma i Povjerenstvo za nadzor i Reforma.

Prijenos skrbništva: Nakon mandata predsjednika, PRA predviđa prijenos, kontrolu i skrbništvo nad predsjedničkim zapisima od predsjednika do arhivista, koji mora pohraniti zapise u arhivu.

Razdoblja ograničenog pristupa: Bivši predsjednik ovlašten je narediti da se šest kategorija informacija čuva u tajnosti do 12 godina. Preostala evidencija mora se čuvati u tajnosti najmanje 5 godina. Zakon predviđa nekoliko iznimaka od razdoblja ograničenog pristupa, uključujući otkrivanje zapisa prema sudskom pozivu, sadašnjem predsjedniku i bilo kojem domu Kongresa.

Naknadno otkrivanje regulirano ZOSPI-jem: Nakon razdoblja ograničenog pristupa, PRA predviđa da se zapisi tretiraju kao agencijski zapisi NARA-e, podložni otkrivanju prema Zakonu o slobodi informacija (FOIA). Međutim, zakon predviđa izuzeće ZOSPI-ja za zapise koji impliciraju povlasticu deliberativnog postupka, što obično uključuje podskup zapisi koji impliciraju izvršnu povlasticu, ne smiju se koristiti kao osnova za uskraćivanje predsjedničkih zapisa nakon obveznog ograničenog pristupa PRA-e razdoblja.

Ukratko, PRA smatra saveznim kaznenim djelom, između ostalog, prikrivanje, uklanjanje, sakaćenje, brisanje ili uništavanje bilo kojeg zapisa koji pripada Sjedinjenim Državama. Potencijalne kazne za namjerno kršenje PRA uključuju novčane kazne ili do tri godine zatvora te diskvalifikaciju obnašanja bilo koje javne dužnosti u budućnosti.

Podrijetlo i odredbe PRA naglašavaju značajne interese koje štiti. Zakon odražava urođenu vrijednost mogućnosti sveobuhvatnog i istinitog bilježenja povijesti i, posebno, povijesti predsjedništva SAD-a. Ali također predstavlja važnu ogradu protiv zloporabe predsjedničkih ovlasti. Zahtijevajući od predsjednika da čuva svoje zapise, PRA štiti sposobnost kongresnih i drugih istražitelja, uključujući generalni inspektori, i tijela za provođenje zakona, kako bi istražili nedjela i pozvali pojedince na odgovornost. Statut također uključuje interese nacionalne sigurnosti, štiteći sposobnost nove administracije razumjeti postupke svog prethodnika i djelovati s punom sviješću o trenutnom stanju u svijet.

Bivši predsjednici i PRA

Uz nekoliko značajnih iznimaka, kao što je Nixon, i najnoviji Donald Trump, predsjednike u odlasku povjesničari su opisali kao vrlo kooperativne u procesu čuvanja zapisa PRA.

Predsjednik Ronald Reagan nastojao zaštititi zapise e-pošte koji odražavaju njegovu ulogu u 1986 Iran-kontra skandal s trgovinom oružjem, i George H.W. Bushov administracija uništila je telefonske zapise i zapise e-pošte koji su bili relevantni za tekuću kongresnu istragu o tome je li Bush nezakonito naredio.

Bilo je i nekoliko slučajeva koji su uključivali bivše predsjedničke pomoćnike. U jednom slučaju, Sandy Berger, koja je bila savjetnica za nacionalnu sigurnost predsjednik Bill Clinton, kažnjen je s 50.000 dolara jer je u svojim čarapama i hlačama prokrijumčario povjerljive dokumente iz Nacionalnog arhiva.

Donald Trump

Problemi bivšeg predsjednika Trumpa s PRA-om počeli su u siječnju 2022., kada je The Washington Post izvijestio da je on rutinski "kidao brifinzi i rasporedi, članci i pisma, memorandumi i osjetljivi i svakodnevni" u suprotnosti s Zakonom o predsjedničkim zapisima (PRA).

Ti su zapisi uključivali podatke od posebne važnosti za Jan. 6 tekuću istragu odbora koja se odnosi na Trumpove pokušaje pritiska potpredsjednik Pence poništiti rezultate predsjedničkih izbora 2020.

Ali neki zapisi, papirnati i elektronički, čuvani su u Trumpovom odmaralištu Mar-a-Lago u Palm Beachu, Florida. U siječnju 2022. službenici NARA-e, uz suradnju bivšeg predsjednika, uklonili su 15 kutija s dokumentima iz Trumpove rezidencije.

Dana 8. kolovoza 2022. FBI je, prema ovlaštenju Ministarstva pravosuđa, izvršio pretres Trumpove rezidencije u Mar-a-Lagu, što je bivšeg predsjednika natjeralo da izda izjavu koji glasi: "Ovo su mračna vremena za našu naciju, budući da je moj prekrasni dom, Mar-A-Lago u Palm Beachu, Florida, trenutno pod opsadom, napadnuta i okupirana od strane velike skupine FBI-a agenti. Nikada se ovako nešto nije dogodilo predsjedniku Sjedinjenih Država."

Glavni državni odvjetnik Merrick Garland rekao je da je odobrio zahtjev za nalog za pretres nakon što su dokazi predočeni federalnom sucu, koji je potpisao sudski nalog kojim se odobrava pretres.

Tijekom pretresa, FBI je zaplijenio 20 dodatnih kutija vladinih materijala, uključujući povjerljive i "strogo povjerljive" dokumente.

Dana 18. kolovoza 2022., američki prekršajni sudac Bruce Reinhart objavio je sadržaj nekoliko proceduralnih sudskih dokumenata koji se odnose na FBI-jevu pretragu u Mar-a-Lagu. Dokumenti navode da je uklonjeno 20 kutija s materijalima, zajedno s "raznim" klasificiranim materijalima; razni tajni, strogo povjerljivi i povjerljivi dokumenti; fotografije; i rukom pisane bilješke koje se odnose na Trumpovo pomilovanje njegovog dugogodišnjeg prijatelja i savjetnika za kampanju Rogera Stonea od 23. prosinca 2020. i "informacije o: predsjednik Francuske," Emmanuel Macron.

Osim toga, jedan set strogo povjerljivih dokumenata označen je kao "osjetljive informacije u odjeljcima". Ponekad se naziva "iznad strogom tajnom", osjetljivo s odjeljcima informacije (SCI) smatraju se toliko osjetljivima za nacionalnu sigurnost da ih čak ni oni s strogo povjerljivom sigurnosnom dozvolom ne bi mogli vidjeti osim ako nemaju dokazanu moram znati. Svi SCI moraju se obraditi, pohraniti, koristiti ili raspravljati u osjetljivoj informacijskoj jedinici s odjeljcima. Na primjer, mobiteli ili drugi elektronički uređaji nisu dopušteni unutar prostorija u kojima se pohranjuje SCI.

Nezapečaćeni dokumenti pokazali su da je sudac Reinhart temeljio svoje odobrenje naloga za pretres na dva zahtjeva Savezne Pravila kaznenog postupka: “dokazi zločina” i prisutnost “krijumčarene robe, plodova zločina ili drugih predmeta nezakonito opsjednut."

U prilogu nezapečaćenim dokumentima također je navedeno da su savezni istražitelji bili ovlašteni oduzeti sve predmete koji su bili u “ilegalnom posjedu kršeći” tri savezna zakona, koji uključuju the Zakon o špijunaži iz 1917. Kršenja Zakona o špijunaži kažnjiva su novčanim kaznama do 10.000 dolara i 20 godina zatvora do smrtne kazne u nekim slučajevima.

Od rujna 2022. istraga i pravni postupci su u tijeku.

Izvori

• “Predsjednički spisi (44 U.S.C. Poglavlje 22).” Nacionalni arhiv, 15. kolovoza 2016., https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Chervinsky, Lindsay. “Kabinet: George Washington i stvaranje američke institucije.” Belknap Press (7. travnja 2020.), ISBN-10: ‎0674986482.
• Myre, Greg. “Razlog zašto predsjednici ne mogu voditi evidenciju Bijele kuće datira još od Nixona.” NPR: Nacionalna sigurnost, 13. kolovoza 2022., https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• "Daljnja provedba Zakona o predsjedničkim dokumentima: predsjednički dokumenti." Federalni registar, 5. studenog 2001., https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Barrett, Devlin. "Agenti u Trumpovom Mar-a-Lagu zaplijenili su 11 kompleta povjerljivih dokumenata, pokazuje sudska dokumentacija." Washington Post, 12. kolovoza 2022. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Barrett, Devlin. “FBI je pretražio Trumpov dom tražeći nuklearne dokumente i druge predmete, kažu izvori.” Washington Post, 12. kolovoza 2022., https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Haberman, Maggie. “Datoteke zaplijenjene od Trumpa dio su istrage o Zakonu o špijunaži.” The New York Times, 12. kolovoza 2022. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.